劉成友：財政“緊日子”要長期過

　　應通過建章立制、自我約束和輿論監督，讓公職人員節儉辦事，嚴控行政開支。

　　剛剛結束的全國財政工作會議強調，明年依然復雜嚴峻的國內外經濟形勢，將加劇財政收支矛盾，要樹立“過緊日子”思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，努力降低行政成本。

　　“過緊日子”的說法已經不是第一次聽到。2008年國際金融危機期間，中央政府就提出要樹立“過緊日子”的思想，一些省份主動降低公用經費，減少“三公”支出。如果說，那時的“過緊日子”還是危機時期所採取的暫行之策，現在的“緊日子”則需從長計議，要做好長期過下去的心理准備。

　　為什麼這麼說？

　　算大賬，財政面臨的“一減一增”矛盾更加突出。一方面經濟形勢依然嚴峻，各級財政稅收不同程度地減收。今年前三季度全國財政收入增長10.9%，增幅比去年同期回落18.6個百分點。而我國經濟的結構性矛盾和周期性下行，使財政收入增速下降很可能成為中長期現象，以往每年20%—30%的財政增速，難以再現。另一方面，穩增長、調結構、深化改革，特別是改善民生都需要增加財政投入，這方面隻能增，不能減。財政吃緊可能成為常態，倒逼政府首先要“過緊日子”。

　　找問題，大手大腳的花錢方式讓百姓意見紛紛。旁的不說，一些部門年底突擊花錢，就很難給出讓人信服的解釋。還有，每年審計報告披露的大量經濟問題，年復一年得不到根除。預算不規范、審批“黑洞”多、支出不透明、投資欠科學等現象，蠶食著政府公信力。行政部門必須革除流弊、精打細算，善於“過緊日子”，才能給人民一個滿意交待。

　　看形勢，中央新近出台八項規定，是各級政府轉變作風、降低行政成本的契機。這些富有針對性的“硬杠杠”，對於久難治愈的鋪張浪費和形式主義，是一劑良藥。一級一級延伸下去、堅持下去，必然有利於減少“三公”支出、降低行政成本，避免奢侈敗家，改進黨風政風。

　　“由儉入奢易，由奢入儉難。”對於經歷了經濟高速增長、財政收入屢創新高局面的各級干部來說，“緊日子”可能有些難以適應。但是，如果這是不得不面對的現實，各級政府就要想方設法積極應對。

　　做好長期“過緊日子”的准備，必然要求各級政府加強行政管理、提高行政效能。各級財政應抓緊研究制定眼下可用、立馬見效的緊縮開支的預案，更應該通過建章立制、自我約束和輿論監督，讓公職人員節儉辦事。而從長遠來看，如何理順各級政府之間的財政關系，使地方政府增加財政自主權﹔如何提高財政使用效率，建立財政投入的績效評價體系﹔如何建立規范、透明的預算制度等等，都是過好“緊日子”無法回避的課題。