堂吉偉德：一部妥協的規劃，載不動禁煙的幾多愁

日前，工信部、質檢總局發布《中國煙草控制規劃（2012-2015）》。《規劃》稱煙草危害大，要全面推行公共場所禁煙，但同時坦言煙草行業稅收高、涉及面廣、轉產任務艱巨。《規劃》還提出，影視劇中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，不得出現違規吸煙鏡頭。（12月26日《新京報》）

除了吸煙率降低3%以上的剛性目標，其他如“煙草希望學校”被禁止、影視劇禁現吸煙鏡頭等規定更像一種花拳繡腿。更何況，吸煙與資助教育有什麼沖突？既然認為煙草經費來源不正當，不能借捐學打廣告，那麼其高額的稅收又何嘗不是具有同等性質？未履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，沒有要求煙草危害警示圖形印上煙包，這樣的控煙規劃顯然無以表明一種鮮明的態度，自然也難以令人信服。

一邊高唱著禁煙的重要性的高調，一邊又強調煙草對於稅收的貢獻價值。禁煙工作便在這樣的糾結中反復較量，以至於原地不動。於是乎，禁煙行動便光說不練，口號喊得山響，行動上卻推進遲緩。先是未能及時兌現對《煙草控制框架公約》的承諾，在具體手段上也是隻有禁項而無罰則，很多地方立規數年，禁煙工作開展多年，卻沒有實施一例罰款。禁煙工作也就是發發文件，貼貼標識，吼吼口號，搞搞宣傳，一陣風過后依然面貌如故。即便是被稱為“史上最嚴”的2012年，在具體措施上也是乏善可陳。如果連煙草危害警示圖形印上煙包的形式義務都無以實現，那麼禁煙的現狀如何就不難想象。

我國成年吸煙人數超過3億，男性吸煙率達52.9%，居於世界前列。這還是只是紙面上的數據，如果再加上紙面下的二手煙民，被香煙毒害的人群更大龐大。雖然煙草行業繳納各項稅費4988億元，佔全國財政收入總額的比重約為6%，但相比於顯性的收入來說，隱性的健康代價，以及就醫成本卻遠不止這個數。由吸煙造成的疾病者數以萬計，而個體戒煙、監管執法的支出更是異常龐大，算著明面上的收入賬，卻忽視了健康代價和醫療成本，便是時下禁煙工作魚游不定的內因所在。

禁煙其實並不困難，隻要取締煙草生產，禁止煙草進口，堵死了源頭，也就沒有了后面的問題所在。誰都知道，禁煙要取得成功，關鍵靠的是決心和信心，如果沒有破釜沉舟的勇氣，沒有勇氣斷臂的決心，禁煙工作就很難取得實質性的進步。在目標上無有重大突破的一部規劃無疑於妥協，如同食品安全中的標准一樣，在標准圍繞行業轉的情況下，於是便有了“提高標准便殺牛”的變要逼迫。《中國煙草控制規劃（2012-2015）》為誰而定，相關部門恐怕很難給出一個滿意的答案。

一部妥協的規劃，載不動禁煙的幾多愁。看得懂的規劃，看不懂的態度。沒有立法護航，沒有行業自律，再加上沒有態度鮮明、跨度較大的規劃，沒有強硬的執法，禁煙的宏大主旨靠什麼去實現？