湯嘉琛：紅十字會透明指數竟能排行第一

日前，一份由研究性公益機構“基金會中心網”研發、清華大學廉政與治理研究中心提供學術支持的“中國基金會透明指數2012排行榜”正式發布，該榜單的結果引發了諸多爭議。在這份排行榜上，兩年多來飽受非議的中國紅十字基金會獲得滿分評價，與中國婦女發展基金會等16家基金會並列透明指數第一名。

中國紅十字會榮登基金會透明指數排行榜榜首，與公眾對紅十字會的評價嚴重錯位，無疑是該榜單的最大看點。在郭美美事件、天價餐飲發票事件等輿論風波中，紅十字會飽受公眾詬病的一個重要原因，就是透明度不夠。雖然紅十字會這兩年在機制創新、品牌管理、審計監督等方面試圖革故鼎新，既推出捐贈信息發布和查詢平台，又成立了社會監督委員會，但始終未能真正挽回公眾的信任感。

按理說，通過民間組織來監督基金會，能夠倒逼慈善機構提高透明度，這種新動向是一個值得肯定的創新。但是，最終呈現在公眾面前的這份有17家基金會滿分並列第一的透明指數排行榜，多少讓人有些失望。其一，制榜者“基金會中心網”由國內35家知名基金會聯合發起，難免會讓公眾對榜單的客觀性存疑﹔其二，17家基金會並列第一，或許意味著這份榜單的考評標准不夠科學和合理。

從媒體報道可知，這份榜單的考評標准確實比較粗糙。據“基金會中心網”總裁程剛介紹，該指數包含合規性指標40個，即完整版的基金會年度工作報告，以及國務院《基金會管理條例》包含的39個具體指標。而我們知道，年度工作報告是各個基金會“自說自話”，《條例》中的那些指標充其量也只是“底線要求”。

除了中國紅十字會透明度名列第一，這份排行榜值得關注的第二個看點，是超半數的基金會透明度嚴重偏低。根據考評規則，隻要基金會在任何渠道披露了年度工作報告全文，且項目支出合計佔公益支出80%，在排行榜上的分值就能達到48.8分。但這份榜單顯示，全國共有1384家基金會的分值低於48.8分，即全國有63%的基金會合規性指標披露不合格——但它們都通過了民政部門的年檢。

這足以表明，中國目前整體的慈善環境有多糟糕，或許這正是聲名狼藉的紅十字會能夠登上透明度排行榜榜首的重要原因。正如網友所評論的那樣，當大家基本都交白卷的時候，某人哪怕隻在紙上畫了一個歪歪扭扭的圓，或許也能獲評“最美畫作”。因此，這份榜單並不能說明紅十字會的透明和公開工作做的有多好，隻能說明其他基金會做得有多差，以及中國的慈善事業仍處在多麼低的水平。

這份榜單的第三個看點，是它暴露了相關職能部門在基金會管理方面的嚴重漏洞。據了解，全國仍有20多家基金會除了名稱之外幾乎再無其他任何信息，有46家基金會沒有任何聯系信息——這就等於說公眾是無法與之聯系的。這些基金會如此明目張膽地違規，居然也能順利通過民政部門的年檢，實在匪夷所思。

在這些基金會連透明底線都達不到，甚至年年交白卷卻依然能通過年檢的同時，還有大量的民間慈善組織連“准生証”都拿不到，隻能通過挂靠的方式生存。兩相對比足以看出，中國慈善事業要改革的地方絕不僅限於透明度這一個方面。

（注：本文轉載自“湯嘉琛--鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）