胡印斌：污染信息上報阻滯的根源在哪裡

　　山西潞安天脊“1231”苯胺泄露事故指揮部7日上午召開第三次新聞通氣會，山西省長治市市長張保表示，去年12月31日事發后，企業上報的苯胺外泄量數量較小，認為這是一個一般的安全生產事故，所以沒有及時上報省政府，這反映了對環保污染認識不夠、警惕性不高，對苯胺進入濁漳河以后污染危害性估計不足。(中廣網1月7日)

　　先是污染事發5天后才開始上報，后是堅稱“污染不出界不用上報”，這次終於承認“認識不夠”、“估計不足”，山西有關方面的表態總算有了一點進步。這不僅不會損害長治市政府的形象，還會受到公眾歡迎。畢竟，這樣一次殃及三省、導致城市大面積停水的重大污染事故，僅僅靠抵賴是過不去的。

　　那麼，無論是“瞞報”，還是“遲報”，抑或“不該報”，撇開相關各方的口水爭執，在污染事故上報乃至向社會公眾公開披露的問題上，為何會頻頻出現信息遇阻的情形？

　　首先，地方政府與企業之間關聯度太高。出於經濟利益考量，企業固然不乏瞞報、遲報、低報的沖動，而政府出於鼓勵產業發展等方面的考慮，也往往會在具體監管上傾向於企業一方。這從長治市的解釋中即可明白看出，盡管企業自己上報苯胺外泄的數量較小，但負有公共安全職責的政府至少應該介入調查，而不是不加核實就聽信企業報告。

　　在這一事件的善后處置上，地方政府可能存在“認識不夠”、“估計不足”等問題，但也有政府被利益所誘的問題，過於計較短期政績，忽略了真正應該高度重視的公共利益。近年來，長治市一直在強力推進從傳統產業到新興產業的轉型，其中煤化工產業被賦予極為重大的責任。長治市政府網1月7日發布消息稱，去年12月24日，潞城市天脊集團兩大轉型項目開工奠基，潞城市四套班子領導悉數出席，“項目全部投產達效后，可實現產值5億元，利稅3000多萬元，將成為世界第二、全國最大的硝酸銨鈣生產基地”。

　　其次，地方政府無視法律法規規定，置公共利益於不顧，特別是在涉及跨流域、跨區域的污染問題上，往往存在僥幸心理。按照此前長治市新聞中心的說法，污染不出邊界就不用上報，這不僅從法律法規上找不到相關依據，也不符合人情常識。如此漠視下游兩省群眾生命財產安全，無疑是在以鄰為壑甚至人為制造對立情緒，殊不可取。突發性的化工原料污染水體事件，事關河流兩岸民眾的人畜安全，事關下游百萬人口城市的飲用水安全，任何企業、地方政府都不該對此抱有僥幸心理，甚至期望通過“貓蓋屎”的方式遮掩過去。

　　發展煤化工產業是傳統資源大省的新出路，在這個過程中，不能忽略化工原料泄露可能造成的巨大風險。一方面，企業、企業所屬的地方政府應高度重視安全生產，並構建完善有效的應急方案，以確保公共安全不受侵害﹔另一方面，一旦發生事故，首先應從公共利益出發做好善后工作，及時報告，及時向社會公眾通報，以最大可能地減少人民群眾生命財產的損失。這不僅涉及民眾的知情權，更關乎政府的權威和公信力。

　　此外，鑒於國內河流與行政區的實際情況，類似此次跨區域的水源污染事件，並不鮮見。因此，如何構建更通暢的流域協調聯動機制，如何實現不同行政區之間的及時溝通，也需引起各方高度重視。