解放日報：系不系安全帶，聽誰的

去年5月1日起施行的 《上海市出租汽車客運服務規范》規定，出租汽車內的座椅、頭枕、擱手、保險帶等應完整、牢固、有效。為保証該規范的有效執行，運管部門還規定，凡有出租車擅自改變保險帶出廠設置或藏匿保險帶的，將按本市出租汽車管理條例處以200元至2000元的罰款。然而該規范施行至今半年多，卻收效甚微。在本市交通執法部門近日組織的一次突檢中，還是有近三成出租車因后排保險帶問題被攔下。

保險帶管不好也要罰款，運管部門的規定不可謂不嚴厲，但還是有那麼多出租車置若罔聞，顯然面對復雜的社會管理問題，單一地使用剛性政策監管並不能取得理想的效果。在尊貴的乘客面前，強硬的約束也會顯得無力。採訪中，不少的哥就向筆者吐苦水，比如一輛“世博車”，出廠時保險帶直接露在后排座位上，很醒目，但司機不能強迫乘客系上，也幾乎沒有乘客會主動系，久而久之，司機隻好遷就乘客口味，把保險帶塞到座椅后方或下方，或者在更換座套時塞進座套裡，要麼索性拆除。

還有些的哥更是“一針見血”：規范的目的無非是讓后排乘客系上安全帶，但現有的規范卻隻針對出租車公司和司機，而且只是要求保証保險帶的完整、有效，對於乘客是不是要系、不系要承擔怎樣的責任卻隻字未提。這就意味著即使所有司機都按規矩備好了保險帶，但乘客還是可以選擇不系，到頭來，相關規范又能有多少意義？

和后排保險帶規定一樣無奈的，還有公共場所的“禁煙令”。有數據顯示，從2010年《上海市公共場所控制吸煙條例》頒布生效至去年第三季度的兩年多時間內，已有87人和257家場所因存在違規吸煙的情況被罰。但與此同時，網吧、餐飲和娛樂場所等“重災區”內，無法約束自己行為的煙民仍大有人在，普通市民多數也不敢大膽勸阻。可見，開罰單隻罰得了一時，卻管不住煙民的一世。

所幸相關部門已經意識到了硬約束的局限，目前上海已經成立了一支近2000人的市級控煙志願者隊伍，按時定量地對“重災區”進行日常巡查，對無法約束自己行為的煙民進行軟督促，從而填補了監管部門無法觸及的空白地帶。據悉，本市的吸煙發生率已經下降至18.6%，而吸煙成功勸阻率已經提升到了54.1%。

他山之石可以攻玉，后排保險帶換個監管思維，是不是也會少些無奈？筆者以為，即使立法確定了乘客不系后排保險帶的責任，也未必能取得理想的效果。真正要讓乘客發自內心地系上保險帶，關鍵是要讓乘客認識到不系的嚴重后果。或許在這點上，採取計價器翻下后的聲音提示，或通過副駕駛座位后方的廣告屏播放一些警示片或勸告字幕，比起硬約束更能讓人心悅誠服，從而覺得一個規范的制定是經過監管部門深思熟慮的，並且認同其制定的價值與意義。

由衷希望，相關的規章制度能夠多一些“軟件”配套，少一點乏人買賬的無奈。