王琳：“公益訴訟第一案”先別樂觀

　　1月9日，山西天脊煤化工集團發生苯胺泄漏事故進入第10天，一場公益訴訟出現在公眾視野。有意思的是，這場官司的原告並不是哪個具體的受害人，而是邯鄲市冬泳運動協會。

　　據報道，這家社會組織已正式向邯鄲市中級人民法院遞交訴狀，其訴求是：判決被告賠償邯鄲市980萬居民物質損失和精神損害撫慰金，支付邯鄲市政府為應對這次水污染事件投入的資金1000萬元等。

　　如果倒回十天前，還很難想象這一訴訟的提出。根據舊的民事訴訟法，原告必須與所訴案件有直接利害關系。易言之，苯胺泄漏只是間接影響了邯鄲冬泳協會。因此泳協無權作為原告狀告污染企業。

　　也正是在去年的民事訴訟法修訂中，公益訴訟制度正式入法。從1月1日起，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”這一修訂被普遍視為中國環保公益訴訟的破冰之舉。

　　不過，邯鄲這起訴訟現在的進程還僅僅是法院受理了起訴材料，是否能立案還要看法院在七天內的決定。法官之所以未即時立案，固然有案件影響大、涉及面廣等因素，但同時也有如何准確適用新民訴法的問題。現行法律規定“法律規定的機關和有關組織”可以起訴，何謂“有關組織”，以及“法律規定的”僅是“機關”的界定語，還是也包括“有關組織”？這些現在還都沒有答案。

　　就這次苯胺泄漏事故而言，邯鄲市冬泳協會屬不屬於“有關組織”？如果說屬於，這個組織是代表組織本身，還是可以自行代表邯鄲市980萬居民以及邯鄲市政府進行索賠？這種並未經得被代表者授權的代表，有無法律上或理論上的直接依據？

　　有著巨大解釋空間的公益訴訟原告資格，在進入司法實踐之外勢必經受個案的考驗。不管此次訴訟結局如何，它都將作為中國環保公益訴訟的啟幕者角色載入史冊。但我們對這起“第一案”也先別盲目樂觀。