蔡紅東：“城鎮化”不能演變成“炒地皮”

近段時間，“城鎮化”的話題備受關注。近日《証券時報》報道，“基金調倉瞄准城鎮化主題”，“掘金6大主線7地產股”。報道稱，在房企紛紛出手拿地的同時，年底各地政府也在擴大土地供應規模，不少地方土地市場迎來井噴。另據《今日早報》報道，在杭州舉行的財通証券2013年A股投資策略報告會上，對於目前市場熱門的“城鎮化”主題，民生証券建筑與工程首席分析師王小勇作出“精辟解讀”，其主要觀點是：“新型城鎮化更為重要的意義是創造房地產投資需求。”

如此解讀“城鎮化”，豈不是在慫恿地方政府“炒地皮”嗎？

其實，中央經濟工作會議對城鎮化建設已經提出了很明確的要求，其中特別強調“嚴守耕地保護紅線”和“堅持房地產調控政策不動搖”。想當初，有不少地方政府就是因為誤讀了“城鎮化”這個概念，才導致把出賣土地資源當作其主要內涵。如此“吃祖宗飯、斷子孫路”的短期行為，顯然有悖於科學發展觀。

筆者以為，推進城鎮化建設，無非是為了促進城鄉經濟社會統籌發展，全面提高人民物質文化生活水平，共建共享小康社會。因此，必須因地制宜、科學規劃、循序漸進，且重在有相應的項目產業做支撐。在這方面，發達國家的經驗值得借鑒。如，美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，基本達到城鄉一體化。在城鎮化進程中，美國打破區域界限，整體統籌區域資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區域性中心城市、地方小城市和中心鎮等不同層次的城鎮體系。

從美國的實踐看，“整體統籌區域資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設”，是推進城鎮化走向成功之路的關鍵所在。如果沒有任何項目產業布局，開發再多的房地產、建再多的高樓大廈，恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮化，隻能造成包括土地在內的國有資源的大量閑置浪費或變相流失，可謂“勞民傷財”。鑒於此，我們在推進城鎮化過程中，應讓項目產業先行起步，著力抓好投資項目產業，以此來粘合城鄉，形成合力，實現城鄉資本的良性循環。

城鎮化建設是一項涉及面廣的系統工程，稍有不慎，就會演變成“形象工程”、“政績工程”。這就提醒我們，在實際工作中，首先要避免盲目上項目，尤其是亂建亂佔耕地的房地產。要用前瞻性的眼光把投資項目的規劃做好，確保城鎮化建設健康、平穩、有序地開展。其次，要避免“竭澤而漁”。在投資項目時，要對土地資源有序開發、合理利用，切忌急功近利，避免造成國有資源的流失。此外，要避免走封閉式老路。隨著市場經濟的發育成熟，任何資源都可以通過市場進行跨區域跨行業配置，決不能搞“各自為政”。