吳木鑾：香港治理空氣污染的經驗

近年來,有較多研究指出，香港的國際魅力在下降，一個重要原因是香港的空氣質量令人擔憂。從污染物的排放水平來看，香港的污染問題不如深圳、廣州嚴重。不過，空氣污染對香港造成了極其負面的影響。當地的研究認為，污染大幅度增加了香港的醫療成本。

因此，1月16日出台的香港特首梁振英的施政報告，把環境治理列入政府重要議程。報告稱，特區政府今年將啟用上百億港元資金來資助車主更換環保汽車。

香港的污染有多方面的原因，路面汽車污染是重要因素之一。梁振英的施政報告提出，特區政府將申請動用100億港元分階段資助老舊商業柴油車的車主更換環保汽車。同時，政府還會要求立法會通過強制淘汰15年車齡的柴油車的法案。按香港政府的規劃，歐盟前期車輛大約2016年不能再續牌，而歐盟二期和三期車輛在2017年及2018年起淘汰。

除此之外，香港特首施政報告還提出一些改善空氣質量的辦法。作為航運中心，香港的船舶污染也需要控制。香港規定，遠洋輪船泊岸需轉用含硫量不多於0.5%柴油。香港的啟德郵輪碼頭還會安裝電力設施，郵輪靠岸后要轉用電力，這樣可以減少柴油燃燒的排放。在公共交通方面，政府將投入資金給公共巴士安裝選擇性催化還原器。此外，政府會帶頭使用各種電動的汽車。

香港政府早在1994年就成立了“環境及自然保育基金”來推動社區環保。根據最新的施政報告，特區政府會一次性向該基金注資50億港元，成立資本儲備信托基金，並利用此資金的投資回報，來資助各項社區綠色行動。香港的綠色社區活動非常有效，深入千家萬戶。在公共資源投入較足的前提下，香港的許多年輕人積極參與社區的環保活動。一個生活細節是，許多小區都設有分類垃圾箱，而且有專門的處理電池的廢物箱。由於標識清楚及宣傳到位，許多小學生都知道如何利用這些垃圾箱為環保做貢獻。

香港環境治理任重道遠，不過也有一些理念值得稱道。

香港的環境保護署是一個強大有為又勇於擔責的部門，示范作用非常強，其署長及一些領導崗位的公務員都身體力行推進環保。比如，署長駕駛最環保的汽車上班。其工作人員還活躍於各種場合推銷“綠色香港”的概念。在大多數場合下，他們就像一般的公司推銷人員一樣，努力推行他們的環保理念，在香港的許多社區、學校都能看到他們的身影。

香港政府還有一套較完善的環保法律。比如，《空氣污染管制條例》和《道路交通條例》在治理空氣污染方面發揮著重要作用。十年前開始，香港就施行了極其嚴格的車輛廢氣管制辦法。政府雇員會在路上抽查汽車，如果司機駕駛噴黑煙的車輛，就有可能上法庭。

此外，香港還制定有《汽車引擎空轉（定額罰款）條例》。這部2011年12月生效的條例規定，在停車時，司機不能在任何連續的60分鐘內，讓汽車內燃引擎運作超過3分鐘。違反者要交定額罰款。這一條例出台后，許多司機就不敢開著內燃引擎在路邊等人。

當然，財政激勵機制也相當重要。香港政府的施政，大多用胡蘿卜加大棒的方法來推進。比如政府要求人們使用環保車輛，就會給棄用舊車的車主一定的補償。這些補償的金額常常不菲，因此許多車主願意換車。與此同時，開環保車的人在購買燃油時不用交燃油稅。當然，車主若使用致污車輛，政府的處罰力度也特別大。

與十年前相比，香港現在的路邊廢氣排放物大約減少了兩成。但當前比較棘手的是區域性污染問題。一些人認為，是珠三角的工業生產和汽車排放“傳染”給了香港，因此讓香港忍受惡劣的空氣。香港政府近年來積極推進了與廣東省政府的合作，雙方也制訂了珠江三角洲地區空氣質素管理計劃。合作的成效還是相當顯著的，一般市民現在可以上網查看詳細的兩地空氣污染情況。

香港的污染治理確實頭緒繁多，常常可能顧此失彼。不過，香港政府決心治理環境污染是最大的福音。（來源：東方早報）