李光輝：中日韓分工格局應由垂直變水平

當前全球多邊貿易體制進展受阻，以區域、次區域經濟合作為主的區域經濟一體化進程則成為當前國際經濟合作的熱點。統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，是十八大提出的構建中國對外開放新格局的重要戰略選擇。而十八大所提出的“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地”，則無疑進一步明確和突出了地方合作在我國對外開放整體戰略格局中的重要地位和作用。

隨著中日韓自貿區建設的不斷推進，中日韓三國之間經濟合作對於推動東亞區域經濟一體化進程，乃至整個亞太地區經濟政治格局都將產生十分重要的影響。而從地方層面率先開展三國之間的次區域經濟合作將對加速這一進程形成有力的推動：首先，通過次區域經濟合作的加強，使得地方政府之間的合作加強，進而促進國與國之間關系的改善，並通過次區域經濟合作形成雙方共同利益﹔其次，通過次區域經濟合作，探索雙方國家之間的合作，為推進國家整體之間的合作積累經驗，推動東北亞區域經濟合作的進程﹔第三,以地方為主體的次區域經濟合作將形成新的開放高地，有助於地方體制和機制突破，實現開放與改革的雙重紅利。

在加強中日韓地方經濟合作的過程中，應進一步選定合作重點，突出區域特色，注重發揮示范項目的帶動和引導作用。進一步推進在下一代通信網絡、新能源、新型汽車等新興領域的合作﹔進一步降低三國產業合作成本，通過擴大開放、降低中間產品關稅、促進服務貿易自由化等貿易便利安排，鼓勵三國間產業合作和交流。在此基礎上，更為重要的是中國應打破中國生產勞動密集型產品、日韓生產資本技術密集型產品的垂直分工格局，逐步轉向資本技術密集型產業之間的水平分工格局。

溫家寶總理在中日韓工商峰會中倡議在山東建立地方經濟合作示范區。而青島作為山東省最大的城市之一，在經濟發展和與日韓經貿合作中佔據龍頭地位。青島與日韓地緣相近，人文相通，交通便利，人員往來密切。青島是全國、全省日韓投資企業最為密集的地區之一。青島同日韓在農產品標准、知識產權、環保標准等方面合作已先行一步，成效顯著。青島各級政府管理部門具有豐富的對日韓工作經驗，擁有一大批熟知日韓市場規則、商業習慣的專業化人才。青島完全具備條件，與日韓進行高端產業對接、技術產品標准合作以及貿易投資政策協調，為中日韓自貿區建設發揮地方經濟合作的示范引領作用。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）