楊於澤：人大會議該開幾天

各地兩會密集召開，“從簡風”來得挺猛。北京市兩會是“減菜品、減材料、減發言”，其他地方也大致如此。另一項“從簡”做法就是“盡可能壓縮會期”，比如武漢、廈門等地的“兩會”是4天，哈爾濱是3天，廣東肇慶居然短到隻有1天半，媒體謂之“新風扑面”雲雲。

公眾給短會列出的第一個好處就是節約經費，比如，武漢兩會縮短使得經費減30%。這種節約功效可能是真的，但會期過短，會議法定的各項議程能否有足夠時間展開，人大代表、政協委員又能否認真履行人民托付的職責？三四天會期，去除一個開幕會一個閉幕會，時間所剩無幾﹔如果會期隻有1天半，代表委員基本上沒時間提案、建言獻策、監督政府了。

按照憲法和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律規定，人大會議是議決大事的地方，縣級以上地方各級人民代表大會行使的職權有15項之多，比如審議政府工作報告、審查批准預決算、審議“兩院”報告、討論決定本行政區域內的重大事項、選舉政府領導人和上一級人大代表等。責任這麼重，任務這麼多，要在三四天內把“活”干完干好，可不輕鬆。

在短短三四天內，要聽政府工作報告、“兩院”工作報告，要審查預決算，都得開會，還要分組討論。時下正在開的某些地方“兩會”還屬於換屆會議，不僅要改選人大常委會主任、政協主席，而且還要選舉政府領導。每一項議程，無論是聽、讀、審還是發言、投票，都需要一定的時間保証。議程一多，會期一短，會議難免就成了走過場，人大代表實現選民托付也成了行禮如儀，有名無實。

僅以人大代表審查、批准政府預決算為例：中央連續多年推動各級預算公開，不僅公開政府總預算，而且公開各部門預算，目的在於方便民眾、人大代表等進行監督。預算公開之后，暴露出很多問題，而要解決問題，人大代表加強預算審查至為關鍵。批不批准預算是人大代表在人大會議上投票作出的決定，所以要把關預算，隻能是加強人大會議的預算審查程序，但現在人大會議議程一大堆，全部時間三四天，人大代表審查預算能認真、細致得起來嗎？

有人會說，這種幾百人、上千人的大會，本來就不是決策的適當方式，這就注定了它隻能是走過場。如果真是走過場，大家又強調節約、一切從簡，還不如干脆不開會算了。既然要開會，就要從會議時間、經費上給予足夠保障，以保証人大代表能夠認真履行職責，不負人民重托。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，每年的大會馬虎不得，應當從法律上規定，人大會議不得少於多少天，必要的話可以規定一個會期區間。環顧世界，各國民意機關的會期都是法定的，有基本會期，還有特別國會、臨時國會。壓縮會期，雖然可以向大家報告節約了多少經費，但也証明會議之可有可無，正好坐實了指其“橡皮圖章”的攻擊。

當然，開會不是目的，讓人民代表行使權力才是目的，大會要取得實質性成果。比如，人大代表加大對預算的審查力度，砍掉“三公”經費一小塊，效果大概就是“兩會”節約的百倍千倍了。向人民報告這樣的大會成果，比壓縮會期節約經費要實在得多，也是人民真正想聽到的好消息。