丁永勛：“房姐”丑聞能否倒逼戶籍改革

神木“房姐”至少有四個戶口，鄭州“房妹”一家四口有八個戶口，山西運城紀委一女干部被曝有兩個戶口……近期發生的這些熱點事件，都與“多房多戶口”有關。這讓以嚴著稱的中國戶籍管理制度，頓時顯得漏洞百出。

有人調侃，“中國到底有多少人，本來知道有13億，現在我不確定了。”有人憤怒，“最嚴的戶籍制度是不是隻針對無權無錢的‘老實人’的？”眾所周知，每個人隻有一個身份証號碼，戶籍變動遷移要提供各種証明，先注銷舊的，才能辦理新的。很多人一套手續辦下來，腿都跑細了，更不要說重金難買的北京戶口。但對“房字輩”的牛人來說，這些似乎都不是問題。動輒好幾個戶口，而且有“110”打頭的北京土著戶口，令人嘆為觀止。如果一項制度，隻對守法的人管用，卻對別有用心者不設防，顯然有違公平正義。

戶籍從本質上是一種登記制度和管理手段。國外很多地方沒有戶籍制度，隻有身份信息登記，且身份與個人納稅、社保、信用等信息挂鉤。身份信息的唯一性，是為了便於管理和服務。從這一點上看，我國現行戶籍管理還有很大差距。目前戶籍信息已經實現了全國聯網，為什麼這些假戶口沒有被及時識別發現？辦了戶口就可以用來隱匿財產和享受便利，卻沒有被要求按戶口納稅和承擔義務，說明這樣的管理還很粗疏和落后。

“房氏家族”成員們為何青睞多個戶口？一般有兩個目的，一是便於轉移和隱匿財產，逃避打擊和監督﹔二是為了享受戶籍所在地的特殊福利和待遇，比如子女教育、購房、就醫等。北京、上海等大城市戶口之所以值錢，“多戶口”人士一般都在京滬有一個戶口，還是因為這些地方戶口附帶的福利和便利太多。

公眾質疑，嚴格的戶籍管理，難道更多變成了為人口流動和自由遷徙設限？而特權卻能輕鬆打破這種限制，肆意尋租牟利。這正是戶籍制度長期飽受詬病、必須改革的原因。為了防止戶籍變成牟利工具和腐敗的“掩護”，就要讓戶籍回歸其本來面目，變成一種登記和管理手段。

不久前，公安部長郭聲琨提出，要抓住群眾怨氣最大、受害最深、關注度最高的突出問題，結合公安機關擔負的戶籍登記管理職能，同有關部門推進戶籍制度改革。這讓人看到某種破冰的希望。而公安機關擔負的職能，既包括從嚴把關，防止內鬼幫忙辦假戶口，也包括協同其他有關部門，逐步剝離附著在戶籍上的各種利益和限制。

（作者為海外網特約評論員）

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