雷鐘哲：杜絕代表“空挂”是人大履職的前提

在廣東今年召開的人代會上，省人大代表黃志中提交了《努力實現人大代表真正價值，杜絕代表“空挂”》的建議。他說，這樣的“獎品”代表，往往不能負責任地履職，應該減少、杜絕。“人大代表不是‘獎品’，有的人只是想要一個帽子、裝潢、光環，甚至‘保護傘’，為什麼要給他？”（1月27日《南方都市報》）

黃志中的建議和詰問，值得深思。況且這種現象，恐怕也絕非廣東獨有。

人大代表是人民代表大會的組成人員，而一個地方的人民代表大會，就是這個地方的最高權力機構，如同全國人大是共和國的最高權力機關一樣。由此可見人大代表承擔著怎樣重要的職責，擔負著何等重大的使命。但遺憾的是，本來需經過民主選舉產生的人大代表，卻因為選舉淪為形式或是走了過場，致使“人民選我當代表，我當代表為人民”的邏輯關系，在這裡遭到扭曲。既然“代表”成了獎品或者禮品，就像黃志中代表說的“納稅大戶給一個，體育冠軍給一個，唱歌好的給一個，嘴皮子逗給一個……”而非真正的民主選舉，你讓他當了代表“為人民”，就成了絕不靠譜的事情。所以，這些代表要麼沒有履職能力，要麼沒空履職，要麼不想履職，尸位素餐，不負責任，成了名符其實的“空挂代表”。

“空挂代表”有著顯而易見的弊端。首先，他沒法履行一位“人民代表”的神聖職責。或者因為忙於演出、忙於比賽、忙於其他事務無法參會﹔或者雖然參加了會議，但因為沒有深入群眾調查研究，不能代表選民向大會提出切中肯綮的建議，也對大會討論的問題，發表不了任何真知灼見。這時你讓他舉手表決、熱烈鼓掌，就失去了表決、鼓掌的價值。其次，一年之計在於春，每年這個時候，都是兩會召開的時間，都是決定經濟建設、發展前途“大計”的關口，這需要代表聚精會神傾其心智，乃至“苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身”，才能夠不辱使命。代表都“空挂”了，還能夠擔此重任嗎？此外還有一個連鎖弊病——“空挂代表”佔據了有限的代表名額，使別人失去精忠報國的機會。

怎麼辦呢？我以為陝西省委關於支持人民政協履行職能發揮作用的《若干意見》，可以拿來一試。《意見》要求建立健全委員履職統計制度和考核、激勵機制，以考核結果，作為委員留任的重要依據。這個制度設計，就對人大履行職能具有借鑒價值。也和黃志中的建議異曲同工。黃代表建議：人大要制定相關法規終止“空挂”代表的身份。規定會議期間人大代表一年無故缺席、連續兩年請假、連續兩年無單獨建議議案，都可視為“空挂”代表，應終止人大代表資格，同時選取其他人選補充﹔閉會期間，連續一年未參加集體和小組代表調研活動，通報批評﹔甚至對代表建議、議案的字數，也必須做出規定。顯然這些都是避免代表“空挂”的措施。當然，如果能牢牢把住代表選舉的環節，從源頭上解決“獎品”代表的問題，那就是更為根本的舉措了。