單士兵：把“煙草局長”的權力關進籠子

　　多起煙草系統腐敗案件有共性，即權力近親繁殖導致監管失靈。制度性清理，十分必要。

　　網絡反腐最近指向了廣東某地級市煙草局局長劉新，主要罪責指控是貪污工資、福利費、接待費、宣傳費、服裝回扣以及賣官掠財、任人唯親等。僅“任人唯親”這項，舉報信稱就涉及30多人。廣東省煙草局紀檢組已介入調查。(1月28日《新快報》)

　　聯想起全國多個地方煙草系統腐敗案頻發，“煙草行業”似乎成了腐敗問題嚴重的領域之一，一些“煙草局長”也似乎成為腐敗高發人群。

　　一年多以前，也是在廣東，曾有位叫陳文鑄的“最牛煙草局長”，被系統內職工聯合舉名“六宗罪”，引起輿論關注，最后被查出問題處理。再比如，更極致的“煙草局長”，是原廣西來賓市原煙草專賣局局長韓峰，這位局長因記滿“喝酒、玩女人、收人錢財”的“局長日記”而聞名。

　　很有必要從煙草系統的諸多腐敗個案中梳理出一些共性——腐敗扎堆呈現，權力近親繁殖，監督管理失靈，若非內部權力斗爭，或者分配不均激發內部矛盾，系統內腐敗很難得到制度性發現。造成這種現狀的原因，是煙草管理體制。在政企不分的高度壟斷體制下，“煙草局長”擁有權力和壟斷兩個堅實的保護傘。

　　這是煙草行業反腐的最大阻礙所在，強大的行政權力和壟斷資本，哪一種力量的抵制與反抗，都會讓反腐舉步維艱。更何況，權力和資本很多時候又相互聯姻結盟。這也是為什麼煙草行業的腐敗“久治不愈”的原因。

　　“把權力關進制度的籠子裡”，這句話同樣適用於類似煙草這種政企不分的高度壟斷行業。只是，對這些領域的權力約束，往往更難。因為這種行業領域的領導，往往同時擁有政治和經濟兩種話語權，在反腐敗的利益博弈中，更容易佔據主動。

　　“煙草局長”的腐敗頻發應該成為發現窗口，引起對這個領域以及其他類似領域腐敗問題的高度重視。而重視的落點，在於制度性清理。權力與市場的邊界在哪裡，民主與法治的效能如何發揮，這一切，都需要相關領域的改革來理順。網絡反腐是個好東西，但更需要與制度反腐形成良好對接，最后才能將權力真正關進籠子裡，實現老虎蒼蠅一起打。