新京報：政府採購不能讓企業“自証清白”

　　政府採購腐敗高發，多數因為各種暗箱操作，以及監督乏力。防止政府採購腐敗的制度設計，應明確政府責任，強化對權力的監督，而不是將部分責任推到供應商的頭上。

　　據報道，從今年起，報名參與廣州市政府採購，供應商須提供無行賄犯罪記錄証明，這一証明由當地檢察機關出具。

　　近年來，上海、山東、江蘇等很多地方都先后出台了類似政策。廣州此舉，也是因為此前廣東省出台了這樣的政策要求。網絡搜索結果顯示，為參加政府採購的企業代開無行賄犯罪記錄証明，業已成為一項公開的業務，大有演變為產業之勢。

　　應該說，諸多地方政府讓參與政府採購的供應商提供無行賄犯罪記錄証明，動機是好的，初衷大多是想借此增加一道防止腐敗的制度門檻。

　　但是，從常識來說，無論是公權力還是私權力均沒有權力要求他人自証清白。在政府採購領域，如對企業資質，以及有無行賄經歷存疑，也隻能是由政府來進行資格審查，而不是讓企業來自証清白。否則，此舉在本質上，是責任倒置，將反腐敗的責任推給了企業和社會。

　　政府可以有道德潔癖，但應致力於通過制度建設來防止腐敗。需要明確的是，各種腐敗行為的發生，責任大多在權力運行不公開、不透明，不受約束，缺乏監督。政府採購腐敗高發，多數因為各種暗箱操作，以及監督乏力。因此，防止政府採購腐敗的制度設計，應明確政府責任，強化對權力的監督，而不是將部分責任推到供應商的頭上。

　　事實上，正如同沒有一個公民有責任和義務自証清白一樣，企業公民也沒有責任開具這樣一份無行賄犯罪記錄証明。企業有無犯罪記錄，都在政府那裡，一查便知，何必多此一舉？同時，這也是對供應商權利的不尊重，將它們假定為犯罪嫌疑對象，於情於理，都說不過去。

　　也正是因為此，這一制度幾近形同虛設。一些企業既可以行賄檢察機關而開出“清白”証明，一些企業也可以通過注冊新公司，或借助子公司而繞開這一政策。當然，大量的行賄、腐敗行為是秘密進行的，並沒有被發現，這一制度也並不能阻止官商勾結，運作中標。而這陡然增加了企業的運營成本，甚至增加了權力尋租的機會。

　　遏制政府採購腐敗不是讓企業、供應商去做什麼，而是怎樣去約束公權力，讓政府採購更加公開、透明，更加具有競爭性。近年來，天價採購屢屢出現，有的地方買個U盤都需要數千元。這背后的責任在供應商嗎？

　　政府採購最重要的職能就是如何降低採購成本，讓每一筆政府採購都在陽光下運行，對每一筆政府採購進行監督核查，對每一個投訴都依法進行調查，讓每一筆政府採購都接受民眾的監督。這些才是更加應該去做的事情。

　　因此，最值得警惕的，就是一些地方政府只是讓供應商自証清白，而淡化乃至放棄了資格審查、把關指責，也不去真正履行監督職責，那麼，這樣的制度就不過是應付上級的“花瓶”，只是一種反腐的擺設。