譚浩俊：如何讓央企紅利不再成為眾矢之的

　　據報道，今年2月初國務院批轉的國家發改委、財政部、人力資源社會保障部《關於深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當提高中央企業國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右。近日，國資委一位官員表示，關於提高央企國有資本收益(以下簡稱“紅利”)上繳比例的研究報告正在征求各方意見，尚無是否上調的最終結論。

　　應當說，提高上繳比例，不需要再爭論。關鍵是，提高多少、何時提高、如何提高、上繳的紅利如何使用。

　　我認為，首先，應當在統一提高的基礎上拉大上繳比例差距。由於央企之間存在很大差異，有的屬於一般性競爭行業，有的屬於壟斷性行業，有的屬於軍工行業，等等，不同的企業，利潤空間完全不同。現行政策規定的央企上繳紅利的比例總體偏低、差別太小。特別是壟斷行業，15%的上繳比例明顯偏低。更何況，這些上繳的紅利絕大多數又都回到了企業手中，如前兩年對油企、民航公司的“政策性扶持”。而對一般性競爭行業而言，10%的上繳比例應當不算太低了。

　　所以，在研究和制定新的政策時，一定要不同行業區別對待。如壟斷行業的上繳比例應不低於30%，對集生產、經營、執法於一體的煙草等高壟斷行業，則可以將上繳比例提至40%以上。而對一般性競爭行業，則可以將提高幅度定為5%左右。

　　第二，應將提高央企紅利上繳比例與企業改革同步推進。有關方面擔心，如果過度提高央企紅利上繳比例，按照目前央企人員結構以及承擔的社會事務來看，會對企業發展、競爭力提升等產生不利影響。這種擔心不無道理，但這恰恰說明央企需要加大改革力度，盡早成為真正意義上的市場經濟主體。如果能夠將提高央企紅利上繳比例與企業改革結合起來，讓央企按照現代企業制度進行改革，將有效減輕企業的負擔，提升其市場競爭力，也能緩解央企紅利上繳矛盾。

　　第三，應當科學使用上繳的紅利。主流民意認為這些紅利應用於補充社會保障基金，這符合“取之於民，用之於民”。

　　但就實際情況而言，在一段時期內，央企的發展，特別是在增強企業的核心競爭力和自主創新能力等方面，仍然需要得到政府的支持。因此，央企上繳的紅利，除補充社會保障基金等之外，還應當拿出一部分來鼓勵企業自主創新、提高競爭力。其前提是，在資金分配時必須切實按項目的科技含量、市場競爭力和控制力來確定，而不是洒花露水，更不是給予企業虧損補助等。

　　總之，對央企的紅利問題，應當客觀分析、正確對待，既不要竭澤而漁，也不能過度保護，而要結合央企發展實際，有計劃、有步驟地加以推進，讓央企紅利問題“脫敏”，不再成為眾矢之的。