柳扶風：人的主體地位是城鎮化精義

■兩會觀察

本報特約評論員柳扶風

城鎮化，決不是對鄉村的收割、擠壓，也不是以鄉村的凋蔽為代價。我們說城鄉一體化，其要旨在城鎮與鄉村相得益彰，相映成趣。

6日，國家發改委主任張平在回答城鎮化的提問時說，城鎮化最重要的是提高質量和水平。這極為重要。從城鎮化戰略來說，核心是人的城鎮化。如何凸顯這個核心，有必要從理念上強化並予以辨清。

張平稱，到去年我國的城鎮化水平約為52.6%。而此前的數據顯示，戶籍人口的城鎮化率隻有35%。從這一進程中一些地方征地拆遷出現的諸多矛盾問題，人們已經有了這樣幾個寶貴認識：城鎮化不能是低價征地、高價賣地的“土地財政”模式，應當保障農民的合法權益﹔不能是房地產化，讓高企的房價吞噬了市民的未來幸福﹔不能把農民排斥在城鎮之外，應當讓他們在城鎮裡有工作、有住房、有社會保障。

不必諱言，這些認識都是從深刻的教訓中汲取的，對我們推進新型城鎮化具有重要警示價值。

中國的現代化，最重要最核心的乃是人的現代化。一些地方城鎮化“跑偏”，關鍵就是見物見利不見人。正因為如此，人的城鎮化才被確立為新型城鎮化的核心，而從人的現代化角度看，凸顯人的主體地位乃是城鎮化的精義。

城鎮的主人是市民，建設城鎮的目的是要讓人的生活更美好。為了這樣的目標，新型城鎮化應當有更多新的理念和制度設計。不能說，對農民多一點征地拆遷補償就可以了，也不能說把農民戶口變成市民，讓他們有房住、有工作、有保障、子女有學上就可以了。相比一次性的金錢補償，他們更需要永續的未來。相比住房等的享有，他們更需要全面的分享。相比物質方面的給予，他們還需要精神方面的同步富足。一言以蔽之，城鎮化的過程，處處都應以人為本。顯然，這是一個比造城更復雜卻更需要提前直面的課題。

農民變市民，不是說戶口一改就變了的。城鎮化之難，最難在化農民為市民。什麼樣的城鎮生活方式，才是這些未來市民所崇尚的？才是提升他們品位和志趣的？什麼樣的城鎮構造形態，才是讓人生活愜意的？什麼樣的城鎮社會形態，才是充滿秩序和活力的？顯然，這一切，不是城鎮建設者們能破解的，也不是僅靠政府管理者就能解決的。

城鎮的形成，原本有一定的客觀規律，也不是不可以加速這個“化”的進程，但前提是要對這個規律准確地把握並遵循之。還需要冷靜思考的是，城鎮化並不意味著農村的消失。城鎮化，決不是對鄉村的收割、擠壓，也不是以鄉村的凋蔽為代價。我們說城鄉一體化，其要旨在城鎮與鄉村相得益彰，相映成趣。

這告訴我們，城鎮化決不可千城一面，一個模式，那樣隻會讓人厭惡並最終逃離城市。依山傍水可以成城鎮，依形就勢亦可成城鎮。遠離溝壑的城鎮是一種形態，城在鄉野之中也是一種詩意畫境。歸根到底，城鎮化不能沒有廣大群眾的智慧創造，不能沒有對當地山形地勢、風土人情、歷史文脈的契合。

有了這樣的認知，城鎮化的過程，才是一個美的過程，才是一個讓人詩意棲居的過程。

(原標題：人的主體地位是城鎮化精義)