楊凱：“大部制”將催生高效政府

　　“別了，鐵道部！”這句話，正在海內外網站上流傳。

　　10日披露的新一輪國務院機構改革與職能轉變方案，涉及諸多部門的調整、整合，其中，最引人注目的是鐵道部的去留。與共和國同齡的“鐵老大”即將走下歷史舞台，意味著這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變。

　　從歷史上看，新中國成立60多年來，雖然幾經調整，但鐵道部一直和中國人的交通出行密切相關，為國家建設立下汗馬功勞。近些年，中國鐵路亦有長足發展，“天路”、高鐵堪稱亮點。但是，隨著改革進一步深化，鐵道部“政企不分”問題愈加突出，利益固化的危險正成為改革藩籬。政企分開，轉變職能，讓政府機構更有效率地服務社會，是這輪機構改革不再保留鐵道部的根本目的。不隻鐵道部，在這輪改革中，國務院再度“瘦身”，人們有理由相信，“大部制”將催生一個廉潔、高效的服務型政府。

　　中共十八大明確要求深化行政體制改革。這份根據黨中央部署，經深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論証形成的改革方案，再次傳遞出清晰的信號——新一屆領導班子將拿出更大的政治勇氣與智慧，面對各種阻力，破解改革難題。

　　從理論上講，任何一套制度設計或者機構的設立，都是要解決當時的問題，有其合理性和必然性。同時，這些制度必然隨著時代變化演進，隻不過，在每個具體的歷史節點上，原有的制度不會自覺自願地“歸隱山林”，反而老想著“發揮余熱”。比如漢代選舉孝廉，最初也突破貴族政治的壟斷，成為政府和社會的互動渠道，但是，這種制度漸漸又造就出一個門閥新貴族，長期阻滯社會的活力——為體系提供活力的機制漸漸不能發揮作用后卻依然存在，缺少自我更新的動力，影響體系的健康運行。這不妨視為一種“制度的惰性”。這種惰性，中國有，西方也有。歐洲福利國家的制度設計，在很長時間內為人稱道，但面對歐債危機，它們也必須正視高福利帶來的諸多問題，迫切地尋求改革措施。

　　因此，當某一制度不再能夠有效服務於更根本的目的時，改革就會應運而生，先用無形的觀念、后用有形的措施，去沖擊制度惰性。黨的十一屆三中全會以來，國務院機構已經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。然而，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，無不需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。

　　這次改革直面一些事關重大、社會關注的難點，對經濟社會發展必然產生深遠影響。改革重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，改善和加強宏觀管理，嚴格事后監督，都意味著中國將尋求對制度惰性的突破。因為對許多部門來說，長期以來已經形成了一些具體利益，“放權”意味著“讓利”，所謂“改革就是割自己的肉”，這一比喻形象地道出了改革攻堅的難度。

　　改革是一個不斷深化的過程，既不可能一蹴而就，也不能止步不前。十八大以來，從八項規定轉作風到行政體制改革加快職能轉變的種種措施，民眾期待中央在改革“深水區”裡，有更多穩健的出招。

　　（作者為本報編輯）