任海平：大部制不能陷入改革怪圈

3月10日，新一輪國務院機構改革和職能轉變方案公布於眾，不僅打出了一套機構改革與職能轉變同步進行的“組合拳”，還特別強調，職能轉變是深化行政體制改革的核心。

回顧2008年的國務院機構改革，以機構調整為主基調，涉及到的政府部門15個，減少了正部級機構4個，大刀闊斧，讓人印象深刻。此次改革，正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變，表面看來，機構調整力度似乎並未達到社會預期。

然而，事實上，此次國務院機構改革的力度不可謂不大，這主要體現在職能轉變方面。包括：五個“減少”，即減少投資審批事項、生產經營活動審批事項、資質資格許可和認定、專項轉移支付和收費、部門職責交叉和分散﹔兩個“改革”，即改革工商登記制度和社會組織管理制度﹔三個“加強”，即加強宏觀管理、基礎性制度建設和依法行政。鮮明的“加減法”，既彰顯出打造服務型政府的堅定決心，也顯露出放權地方、還權市場、賦權社會的自我割肉的改革勇氣。

此次國務院機構改革的著力點從機構精簡轉向職能的轉變，主要源自對大部制改革認識上的更加深入。政府部門間機構重疊、職能交叉、政出多門、人浮於事的問題，已是多年痼疾。若單純為了從部門數量上向歐美小政府看齊，就簡單將權力橫向轉移拼接，將部門重新拆分組合，那樣的結果隻能是邯鄲學步，陷入“權力橫向轉移”陷阱，那樣組建出的部門可能會是一個個權力過於集中、不受約束的“獨立王國”。如果囫圇吞棗地進行大部制改革，可能造成“消化不良”，內設機構缺少整合，形成大而不合、山頭林立的局面。

大部制是行政體制改革的方向，其成功的關鍵就在於政府職能的轉變。如果轉得慢、轉得差、轉成一陣風，會造成嚴重影響，不僅使機構改革前功盡廢，重回“改革—膨脹”怪圈，更可能滯后整個改革進程，拖累市場經濟發展和社會組織發育。

由此觀之，政府職能的轉變，是一場名副其實的硬仗。該管的管住管好、不該管的不管不干預，說起來容易做起來卻很難。革新體制、創新職能，官員是主角，但往往也是阻力。權力削減，將手中的權力下放到地方、外移給企業和社會組織，無異於自己拿刀割自己的肉，執行起來難免有人會打折﹔官隨權走，換換牌子、挪挪位子容易，落實責任、恪盡職守卻難﹔利隨權增，權減利消，難保既得利益官員會從中阻撓……轉變政府職能要想不淪為一陣風，不要改過去又彈回來，就必須入腦入心，久久為功，更要制度約束，成效問責。

可以說，處在轉變職能過程中的政府，如同正在脫殼的金蟬、正欲出世的胎兒，脫殼、出世考驗的是自我革新的決心和勇氣，而順利度過襁褓期和虛弱期，則需要更大的毅力和動力。這種毅力和動力來自新一屆中央領導“啃硬骨頭”、“涉險灘”的改革決心，更來自期待改革深入、呼喚服務型政府的廣大老百姓！打好打勝這場仗，政府才會“痛痛快快給辦事”，才能贏得老百姓的滿堂喝彩。

（作者為海外網評論員）

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