韓涵：食品監管“九龍治水”的確該改革了

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根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。

很長時間以來，食品安全“九龍治水”，飽受詬病，“幾個部門管不了一頭豬”是這一現象的真實寫照。全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰統計發現，以前至少有17個部門在管理食品安全。

多部門分段管理的模式下，很容易出現都在管、都不管，都負責、都不負責的推諉扯皮，而且由於牽涉部門多，動作難以協同，導致一些食品安全問題的整治，難以全面深入。近幾年，中國無論是食品安全立法，還是食品安全標准，都有很大的進步，但由於“九龍治水”監管體制的掣肘，法網密織和法令嚴格之下，仍未能根本遏制食品安全事故頻出的勢頭。

反觀發達國家，如丹麥和英國，都把食品安全監管移到一個政府部門下來監管，美國也主要由農業部和FDA(美國食品和藥物管理局)來管。而在國內，長沙、寧夏、成都等地都進行過“大食品安監”探索，取得了一定的成效。國家食品藥品監督管理總局“一條龍監管”新模式，對於改善食品安全監管，將形成有力推動。

不過，也要看到，結束“九龍治水”，只是重塑食品安全監管的第一步。監管權集中的同時，監管效率也要保障——尤其在基層，由於地方經濟發展利益以及腐敗等多重原因，一些基層政府在食品監管上動力不足。

所以，食品監管，一方面要統一、明晰權力歸屬，另一方面，也要實現權責一致。國家食品藥品監督管理總局將權力集中在手上，所承擔的責任也應與之相匹配。在責任的倒逼之下，新的食品監管體制才能最大程度激活，發揮出監管的威力。

這種責任的倒逼，內容包括：食品監管應列入地方主政官員考核，甚至一票否決﹔食品安全信息，應做到完全公開，便於公眾監督﹔發生食品安全事件，應自上而下問責，對失職瀆職的地方官員嚴懲不貸，等等。

□韓涵(媒體人)

(原標題：食品監管“九龍治水”的確該改革了)