陳建國：小切口撬動大轉變

　　當了5年政協委員，每次提交提案之前，都經過無數次調研、論証、修改，但每次仍是“落筆千斤重，千言寫不盡”。

　　寫出有質量的議案提案為什麼這麼難？以提案工作為例，十一屆全國政協期間，委員們提出提案28930件，已辦復26583件，許多意見和建議已被吸納落實，在推動政策決策上發揮了很大作用。然而，就好比低垂的果子已經摘得差不多，眼下進入改革攻堅期、深水區，問題往往是積弊多年的硬骨頭，特別是涉及深層次、觸及利益格局的、調整部門權力的問題，解決起來更難。

　　這次《關於推動銀行卡清算市場對內開放步伐的提案》，就經過了反復修改。國內銀行卡清算市場利益巨大又涉及金融安全，要破除壟斷、推動開放談何容易？對此當做好充分的思想准備，從訂立標准、開展試點、加強監管等具體措施入手，以小切口一步步撬動大轉變。回溯30多年來的實踐，很多領域的改革多是從點滴沖破傳統規則，在推動競爭中發展起來的。

　　改革需要勇氣，針對難點問題的議案提案和討論，一個重要作用，就是激勵攻堅克難的勇氣和信心。這次代表委員們對改革信心很足，會場氣氛熱烈，講真話、攻難點、務實效的更多了，討論也非常充分﹔中央改革的決心很大，政府部門的工作作風有轉變，對代表委員們的議案提案更重視了。解決議案提案中涉及的矛盾和問題，有東風可借。

　　當然，“東風”只是必要條件，解決問題不可能一蹴而就。議案提案要起作用，不能單單拍磚，而是要有針對性、代表性和可行性，甚至還得站在“被改革”一方的立場做通盤考慮，以期尋找共識和突破。要從容易攻破的領域入手，越具體的問題越好解決。這對代表委員來說既是全新課題，也是更高要求：既要著眼宏觀，又要實事求是，還需做打持久戰的准備，不能因為受理部門回答了就完事，而要不斷跟蹤、不斷完善、不斷更新。

　　討論和解決社會問題如同醫生揮刀治病，代表委員的議案提案就是無數把手術刀。刀子必須快，不能遲鈍無鋒，切不進去﹔但切口要盡量小。大刀闊斧是解決問題，精確手術也是解決問題，后者對病人的副作用更小，治療也更有效。

　　（作者為全國政協委員，中國農工民主黨中央常委）