韓建敏：對立法保護舉報人的四個建議

　　舉報人在舉報后，隻要舉報人發出人身安全需要保護的求助，公安機關應當立即出警處置。

　　十八大后，各種各樣的舉報信息不斷進入公眾視野，一些實名舉報更是引起了全社會的高度關注。中央紀委多次明確表示提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。而有一項媒體調查顯示，隻有15.8%的受訪者表示，得知腐敗信息，自己一定會進行實名舉報。

　　一些受訪者不願意實名舉報，究其原因，在於舉報人保護機制的不完善。此前，舉報阜陽“白宮”的李國富離奇死亡，舉報征稅違法的鞍山市國稅局公務員李文娟兩次被辭退、還被勞教1年等個案，讓許多人為之膽寒。

　　我國現有保護舉報人的手段，以事后的懲罰制裁為主，預防性的手段措施和泄密責任的追究不力。很少有通過法律手段追究泄露舉報人信息的相關個案。

　　保護實名舉報人制度的重要性，絲毫不亞於官員財產申報制度。為此，我建議：

　　一，相關部門應盡快先行整理出一套舉報人保護制度，並逐漸司法化。建立舉報人保護制度關鍵在兩點：第一，對舉報人的信息必須嚴格保密，控制知曉者的范圍﹔第二，當舉報人遭到打擊報復時，應該及時干預，並給予嚴格懲處。

　　二，立法部門應完善舉報人保護的法律。不僅要規定事后救濟制度，更要積極借鑒和探索對舉報人及其親屬的預防性保護措施，加強對舉報人的事前、事中保護和事后救濟。在明確舉報人的權利范圍、受理舉報機構的責任和義務、完善舉報程序制度、建立與舉報權利保護有關的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權利救濟制度等方面，進行立法完善和制度創新，以構建完備的公民舉報權保護體系。

　　三、建立三大機制，為舉報人提供有力保護。一是建立舉報人安全的“風險評估機制”。司法機關在舉報人舉報之初，受理舉報線索之時，應對舉報風險等級進行評估，及時啟動有關舉報人保護程序。二是建立舉報人安全的“緊急保護機制”。舉報人在舉報后，隻要舉報人發出人身安全需要保護的求助，公安機關應當立即出警處置。檢察機關可根據舉報人的申請，監督公安機關對舉報人提供的緊急保護。三是建立舉報人安全的“特殊保護機制”。對舉報有關重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重置、異地安置制度，可以按照舉報人自願原則並且不低於原工作條件和生活條件，將舉報人秘密調動工作或遷往異地，給舉報人提供生活保障。

　　四、嚴厲打擊報復陷害舉報人的行為。當前對舉報人的報復陷害原因之一就是舉報信息的失密，信息保護的嚴密與安全，是保障舉報人的合法權益的第一道屏障。對國家工作人員打擊舉報人，應實行零容忍，一經調查核實有打擊報復行為，一律嚴懲。同時加大對泄密事件的跟蹤督察力度，切實為舉報人提供保護屏障。

　　(作者是全國人大代表)