胡鞍鋼：“特色決策民主”為中國引路

　　編者按

　　實現民族復興，這個寄托著無數仁人志士夙願的中國夢，今天離我們如此切近。在過去與未來的交匯點上，中國夢為了誰、依靠誰、怎樣實現？

　　“中國夢歸根到底是人民的夢”，“實現中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量”。國家主席習近平的講話，深刻回答了干部群眾關心的問題，深刻揭示了實現中華民族偉大復興的密碼。

　　中國道路與中國夢，植根於改革開放和現代化建設的偉大實踐，有著生動豐富的時代內涵。從今日起，我們特約有關專家學者、領導干部撰寫文章，結合改革發展穩定實踐和干部群眾思想實際，暢敘他們眼裡的“中國道路中國夢”。

　　實現中國夢，必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。走得穩、走得好，需要一個有自信、有智慧、有意志的引路者。經過多年的實踐探索、深刻總結，執政黨和政府逐漸形成一種“集思廣益型”的中國特色決策民主模式，它基於民主集中制原則，是反復的“民主、集中﹔再民主、再集中”的過程，是一套集中各方面參與者智慧、優化決策質量的程序和機制。

　　以中國的經濟決策機制為例，就先后經歷了三個階段和步驟：一是黨中央決策，即2012年12月15日召開的中央經濟工作會議，由各省市自治區、各部委主要負責同志參加。二是國務院決策，根據中央經濟工作會議的精神，由國務院起草政府工作報告，於2013年1月23日召開國務院第八次全體會議，由各部委主要負責同志參加，討論即將提請十二屆全國人大一次會議審議的政府工作報告。之后廣泛征求意見，包括各民主黨派、工商聯、地方、專家的意見。三是全國人大決策，即2013年3月5日召開十二屆全國人大一次會議，由國務院總理向會議作政府工作報告，全國政協委員列席會議聽取報告，最后由全國人民代表大會通過關於政府工作報告的決議，完成了整個經濟決策過程。

　　中國經濟決策是一個民主化、科學化、制度化的過程，經歷了三個階段，每一階段決策都在不同范圍內集思廣益，從黨內民主到人民民主，都是先民主后集中，再民主再集中，從而在全黨、全國范圍內形成了廣納群言、集中民智、匯聚民心的集思廣益型決策過程，是黨內政治共識到政府決策共識再到全國社會共識的過程。

　　西方的決策機制也有集思廣益，但表現出的結果不同。美國國情咨文編寫班子核心人物是總統顧問以及寫作文稿的“秀才”。他們負責提出提綱，然后將任務分配給不同撰稿人分別起草。再由各部門提出明年的計劃和對於國情咨文的建議。所有這些整合成初稿后，總統開始與身邊的顧問討論，並反復修改講稿。之后，美國總統向全國作國情咨文演講，宣布施政決策，國會接著對這些決策進行表決。這一機制也體現了決策民主，有利於制約權力，但是在“選舉政治”的裹挾下，卻陷入了怪圈：總統提議，國會否決﹔共和黨提議，民主黨否決﹔民主黨提議，共和黨否決。

　　中國的集思廣益決策是世界最大規模人口參與的社會主義民主實踐，充分體現中國政治制度獨有的政治優勢，從而保障了重大決策和重要公共政策的巨大成功。每個人的中國夢都是不同的，但都寄托於中國道路之中。中國特色決策機制，保証了中國道路的正確性，使得國家大政容納了最廣泛的意見，也保証了執行的效率。沿著這個方向可以發現，這條路是現代化之路，也是社會主義之路，是全體人民共同參與、共同創新的中國之路。