鄭曉俊：鐵路改革應慎對漲價

　　在中國大地上生活的公民，似乎沒有幾個從未與鐵道部發生過關系。長長的鐵軌，凝聚了幾代中國人的記憶和體驗。因此，新一輪的“大部制”改革面前，民眾似乎獨獨對鐵道部的改革傾注了最大的熱情和最持久的關注。

　　近日又有兩則關於鐵路改革的重磅消息。一則是交通運輸部發言人何建中在3月21日召開的新聞發布會上表示，鐵路的票價應該由有關部門加強監督，但是作為鐵路總公司，企業應該有相對的經營自主權﹔另一則是據原鐵道部人士透露，鐵道部分拆后成立的中國鐵路總公司級別將定為“正部級”，直接隸屬於國務院，而歸口至交通運輸部的國家鐵路局被定為副部級。這兩個消息，前者又一次點燃且驗証了民眾對火車票價上漲的擔憂﹔而后者則挑起了民眾對鐵路監管體制是否有效的疑慮。

　　民眾的擔憂和疑慮是有根據的。在國人的記憶裡，一旦涉及“企業經營自主權”，一旦涉及“市場調節”，那幾乎百分之百意味著漲價！而在中國這個“官大一級壓死人”的國度，一個副部級的國家鐵路局，如何去監管比自己級別高的中國鐵路總公司？

　　一切才剛剛拉開帷幕，我們在表達擔憂和疑慮的同時，也要對改革抱有堅定的信心。鐵路票價的定價機制短期內不變，仍然由發改委決定報送國務院批復，公司依然承擔了眾多社會公益職責。鐵路改革的目的也既不是為了降低票價，更非為了漲價，而是為了建立一個更優質高效、安全舒適、能自力更生且有適度盈利、民眾可負擔且符合出行需求和國民經濟發展需要的綜合交通運輸體系。隻要是往這個目標接近的改革，我們都應該歡迎，因為這個目標的最終受益者是全體民眾。

　　關於副部級的鐵路局如何監管正部級的鐵路總公司，相信國家會拿出令人信服的方案。隻要交通運輸部擬訂鐵路發展規劃和政策的職能得到完整尊重，隻要國家鐵路局擬訂鐵路技術標准得到徹底執行，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量的職責真正得以貫徹，一個高效順暢的鐵路監管體系也必然能呈現在我們面前。

　　我們被“兩桶油”搞怕了，被水、電、煤氣搞怕了，一旦要讓企業盈利，民眾似乎就沒“好果子”吃。但我們卻也佔了電信分家的便宜，通信費用大幅下降並沒有讓通信商無錢可賺，電信改革帶來的是企業與民眾的雙贏。鐵路改革何去何從？應該從中得到啟示。

　　我們相信，這次的鐵路分家只是一個開始，在陣痛之后，中國的鐵路事業必將迎來持續的全新裂變。我們也不必擔憂一個正部級的鐵路總公司會成為橫亙在交通運輸部之外的另一個“鐵道部”，歷史的車輪終將滾滾向前，誰也無法抵擋。在國家新聞出版廣電總局名稱的改變上，我們看到了改革對民眾呼聲的聆聽。我們更希望，民眾聲音對改革的參與可以更深、更廣，例如，在新的鐵路票價制定機制中，也聽聽民眾的聲音吧。(作者鄭曉俊是廣東省交通運輸廳工作人員)