龐中英：圍繞金磚構建新興大國戰略

　　前不久，筆者在布魯塞爾參加了一個關於金磚國家及其合作的國際會議。會議上來自歐美的發言者大多認為，金磚合作是同床異夢的典型，金磚國家之間不僅異質性大，而且各國都受困於層出不窮的內部問題，在經濟、社會、人文等發展指標上與發達國家的差距仍很大，不大可能發展成為類似於七國集團或八國集團那樣具有全球影響力和領導力的集團。他們還認為，作為策略，歐美不要輕易承認金磚合作為一個新興國際集團，否則，將助長這些國家聯合起來對付西方，削弱西方的世界主導地位。不過，我認為，金磚是一個新興的國際集團，不能用歐美的標准衡量，其發展潛力很大。

　　有遠大目標和沒有遠大目標不一樣。金磚機制今年進入第5年了。盡管每年金磚峰會都要發表很長的《聯合公報》，卻沒有道明金磚的根本目標是什麼。難怪西方認為金磚不是一個國際集團。要樹立把金磚打造成在重要性上可與八國集團媲美的目標，否則，金磚機制存在的理由不足。為此，我有如下建言：

　　在內部方面，金磚合作本質上屬於“南南合作”。這一理由可以解決金磚集團的國際合法性問題。根據南南合作和共同發展的精神，諸如建立和運營“金磚國家發展銀行”這類合作。這將對美歐控制下的全球經濟治理構成事實上的一個良性挑戰，迫使現存的國際金融組織加快改革，並增加新興大國在其中的代表性和決策權。

　　在外部方面，西方對全球治理民主化的阻滯，尤其是對新興大國及其合作的排斥，應該是金磚合作的另一個基本理由。我們看到，無論是日本即將參加的美國主導的“跨太平洋伙伴關系”，還是歐美開始的跨大西洋自貿談判，在相當程度上，是針對、預防包括中國、巴西、印度等新興經濟體及其聯合體的。這一點，新興大國必須充分認識到。

　　新興大國與其繼續分裂並等待著被西方國家各個擊破、分而治之，何不主動聯合起來與西方討價還價呢？比如，在許多全球治理議題上，金磚國家之間可以更好地協調，聯合支持來自非西方人員競選國際貨幣基金組織和世界銀行的領導人。

　　有了“西方”這個參照物，金磚可以定義自己為“非西方”、“新興力量”的主要代表，其存在的長期理由就基本奠定了。如果中國在未來5-10年推動目前的金磚合作機制演變為足以與八國集團媲美的國際集團，中國將在變動不居、動蕩不安的世界局勢中獲得一個相對有預見性、阻力不大的重要支柱，由此將極大地增強中國與西方及其主導的國際組織進行討價還價的能力。

　　新興大國和金磚合作的概念均是西方最先提出的。歐美學術界圍繞著新興大國問題在過去10年做了許多深入的探討，發表了數不清的報告和論文。可以說，歐美是存在新興大國戰略的，也有相應的外交政策。如歐盟分別與中國、印度、巴西等新興大國建立了“戰略伙伴關系”。許多中國人可能隻知道中歐戰略伙伴關系，卻不知中國其實是被動的，不過是歐盟針對新興大國而建立的一系列“戰略伙伴關系”中的一個罷了。對中國新領導層和外交來說，中國的新興大國戰略應盡早提上議程，並落實到外交政策和外交執行上。這個中國外交戰略的核心不是別的，而是金磚合作。(作者龐中英為中國人民大學國際關系學院教授、全球治理研究中心主任)