華池閣：看不懂的預算公開是偽公開

賬目公開的目的，是讓人看懂后進行監督的，而不是讓人一頭霧水的。讓人看不懂的公開，都是偽公開。

在公眾的期待中，一些地方的預算報告公開了。然而，很多公開的預算賬本過於粗線條，賬目格式更是五花八門，與公眾的期待相差很遠。

賬目公開的目的，是讓人看懂后進行監督的，而不是讓人一頭霧水的。讓人看不懂的公開，都是偽公開。過於籠統的公開，都是不想讓人看明白的應付型公開。

有調查發現，廣州市質監局的公開一度非常詳細，連公務接待的人次、人均標准等都公開了。然而，這些內容僅停留一個晚上便銷聲匿跡，取而代之的是和其他部門統一格式的“簡版”預算：諸如公務用車購置費XX元、公務接待費XX元之類。這種公開向低標准看齊的現象表明，詳細公開已經對粗略公開造成威脅，詳細公開可能遭遇到來自粗略公開的阻力。

如此粗略公開的背后，暗藏的是一些政府部門“靈活要錢、靈活花錢”的用心。公開得太詳細，意味著一舉一動受到公眾監督，要錢花錢都不那麼自由了。於是，在公開的大勢下，粗略公開成為一些人享用公款的最后藏身堡壘。

為什麼這個堡壘能夠存在呢？原因在於最初的制度設計，在公開的原則上很剛性，但在公開的程度上則柔性起來。這無異於給享用公款者關上一扇門時，又打開一扇窗。

在公開這個問題上，不規范則無公信。既然公開，就要讓公眾看得明明白白。有了充分的知情權，才會有監督權。知情不充分，監督多半無效無力。

也許，通向徹底公開的路徑，比我們想象的要艱難。從一些地方公開的項目看，“其他支出”變成一個筐，最高的佔本級支出的40%左右，表明一些不當財政開支急欲尋找合理出口。過慣了沒名沒分偷著樂的日子，一旦要公開現形，隻好急匆匆在“其他”中躲一陣。在這些不當開支沒有找到名正言順的名目前，“其他”還得被它們頂戴相當一段時間。

在五花八門的公開樣式中，一些地方政策研究室的上百萬“課題調研費”、數十萬的“重要文件起草費”赫然在目，它們原本屬於行政運行方面的開支。撇開重復開支不說，這個稱謂足令人唏噓。平心而論，政研室很需要這筆資金去深入調研，以便寫出資治養政的報告、文件。然而現實情況是，一些地方根本沒時間去調研，這不過是個可以自由支配的名目而已。

公眾並不希望每筆錢都是不花少花最好，而是希望你仔細地去花每筆錢。這裡的關鍵是，錢要花得值、花得明白。地方預算報告公開，要讀懂這份民意。（華池閣）