任海平：養老金缺口，缺的不是錢是信心

日前，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍在博鰲亞洲論壇上表示，養老金確實有缺口，靠公共養老金養老根本是不行的，並建議選擇適當時機考慮延長退休年齡至65歲，推遲養老金領取年齡。無論養老金的缺口，還是退休年齡的延遲，對今天的中國人來說，都屬於“致命敏感”的話題——我們未來的養老有保障嗎？

理性回答這個疑問，需要實事求是評價中國當前的社會保障體系。從統計數據來看，2011年中國14個省份養老金收支不平衡，18個省份盈余1957.07億元，即便不算上財政補貼，全國范圍的養老金仍有結余，絕不存在整體意義上的缺口問題。但同時，中國養老保險個人賬戶的空帳高達2.2萬億，這種歷史原因形成的“記賬方式”，也會在一定程度上影響未來的支付能力與繳費壓力。

正因此，伴隨老齡社會的快步行進，中國養老保險制度必須要改革，一個重要方面就是退休年齡的彈性化。國際上看，發達國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60-65歲，均高於中國當前的男女退休年齡。將退休年齡逐步向后推遲，並通過區別化、彈性化的方式來實現，是降低未來的養老金壓力、維護代際公平的必然出路。

其實，這些道理的生成、論述並沒有多麼復雜，在學界、政界也早已熟知，那麼為什麼一旦觸碰民意，就會遭致習慣性的劇烈反彈？一個可能的解釋，在於這些概念、表述過於專業，加之一些媒體的斷章取義、推波助瀾，使得原本脆弱的輿論防線一觸即潰。需要改革者深思的是，為輿論“糾偏”、平復心理波動之外，該怎樣切實防范弱勢群體可能受到的沖擊，才能確保社會保障的“網底”愈扎愈結實。

民眾的焦慮往往來自比較的痛楚。在“雙軌制”下，相對黨政機關的財政“兜底”養老，企業退休人員的養老金更直觀表現為勞動者的血汗錢。這筆錢怎麼處置才算安全？閑置起來會不會貶值？投入股市有沒有風險？民眾的糾結應該得到更公開、更透明的制度回應。另一方面，延遲退休倘若“一刀切”，也可能造成“下崗者傷不起”、“掌權者笑開顏”的社會大撕裂，背離了追逐公平正義的改革本意。

說到底，底層民眾對養老金盈虧的關切、對退休年齡的爭論，就是對自身命運的負責。任何國家的社會保險制度安排，都不僅與收支相關，還與經濟發展、財政狀況、國有資產等緊密相聯系。倘若民眾對這一制度及其變革充滿信心，就不僅是對收與支的技術流程的認可，更多反映出對經濟繁榮、社會穩定、政治清明的把握。

在這個意義上講，凝聚起億萬普通民眾對“老有所養”的信賴，當務之急是通過市場化的改革措施，徹底填平體制內外的養老鴻溝，在法治的框架下，一視同仁地對待不同群體的不同訴求。隻有“朝如青絲”時受到公平正義的浸潤，才會對“暮成雪”時的頤養天年懷揣最可寶貴的期待，而這，正是共享人生出彩機會的“中國夢”。

（任海平，海外網評論員）

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