李克濟：新規能破解“中國式打車難”嗎？

出租車改革措施終於出台了！日前，北京市公布《關於加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，提出未來將推行一攬子綜合措施，改變“中國式打車難”。

提到出租車，就會勾起很多人內心深處的一絲酸楚。或是趕著去火車站，或是在冷風中瑟瑟發抖，站在路口頻頻招手、心急如焚，就是不見出租車蹤影，好不容易迎來一輛，卻旁若無人地呼嘯而過，留下路人空自跺腳罵娘。打車難，打車難，已經成為公眾內心的傷、城市管理的痛，並嚴重影響中國首都的形象。因此，改革措施甫一出台就備受關注，何嘗不是因為出租車行業的問題早已令人忍無可忍？

改革措施中的一些新提法引起熱議，如適度增加新車、推廣電召服務，特許經營權由“無期”變為6年，明確“份兒錢”含義，等等。然而，且慢急著拍手稱快，新規雖然觸及到出租車行業的敏感問題，但有些方面還不免讓人有“淺嘗輒止”的擔心。

比如說適度增加新車，仍然是行政干預的老路子，殊不知，政府部門難以敏銳捕捉市場需求，這是導致出租車市場一直以來供給失衡的重要原因。如此一來，供給不足時，多余車輛無法退出﹔供給有余時，新的車輛又不能獲得政府特許經營。

再說特許經營，盡管從無期變為6年，但是特許經營的門檻並未放寬，市場調節的力量仍然難覓蹤影。在經營權由政府主管部門把控的情況下，准入的過程如果不公正公開透明，尋租的空間依然不小﹔而退出機制如果不夠明確、有力，所謂的“無期變有期”也可能只是形式而已。因此，《意見》中提出的“明確出租汽車企業經營和駕駛員從業的准入退出等條件”，是出租車改革的重中之重，條件設定是否合理，關系著改革的成敗。

明確“份兒錢”含義固然重要，但當前更重要的問題是，“份兒錢”收多少比較合理？“份兒錢”定價是由企業一方決定，還是司機參與協商？不解決這些問題，所謂明確“份兒錢”就有避重就輕之嫌。

歸根結底，“中國式打車難”實際上是兩個問題，一是政府與市場關系問題，政府是否應逐步放寬特許經營，引入市場競爭機制？二是出租車公司與司機的利益分配問題，如何尋求公平的利益分配機制，讓“份兒錢”不再那麼沉重？

當然，出租車行業出台改革措施，風向還是好的。然而，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，“喊破嗓子不如甩開膀子”，下一步須認真細化有關規定，真正觸動一些壟斷者的利益，才能使“中心城高峰時段出車率不低於80%”等目標不至於淪為空談。

（李克濟，海外網特約評論員）

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