張鐵：“觸動利益”為何這麼難

　　如果說30多年前，改革需要的是觸及“觀念的禁區”，那麼到了今天，改革更需要的是觸動“利益的雷區”

　　近日，北京出租車管理體制改革，引來廣泛關注。輿論普遍認為，經營權“無限變有限”的核心一環，從根本上“觸動了這一行業的利益格局”。

　　觀察近期各領域改革實踐，“利益”無疑是關鍵詞。如正在鋪開的“營改增”，進入新階段的醫療改革，都會觸及既有利益格局。改革之難，也難在此，正如李克強總理所說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。

　　回望中國改革開放歷程，30多年前“真理標准”的討論，20多年前“市場經濟”的拓進，都釋放出強大能量，推動國家社會前行。打破觀念禁區，可謂“觸及靈魂”，需要巨大勇氣。到了今天，改革到了更深層面，改革之艱難，正存在於具體的利益調整和利益博弈之中。

　　應該說，“利益”本身是個中性詞，合理的利益更該得到保護。而當前中國，利益問題呈現出更為復雜的形態。這些，正是“觸動利益”之難的現實語境。

　　中國快速發展的過程，也是體制機制不斷被打破和重構的過程。“利益的藩籬”，或是來自權力的自我增生，如不斷擴張的審批項目﹔或是來自體制的遺留問題，如糾纏不清的政企合一。現代社會逃不開利益的分割，而深化改革的重要問題就是要逐步理順利益關系，解放和發展社會生產力。那種一心要看好自家母雞下的蛋，不讓別人摸走的觀念，是不符合改革精神的。

　　另一方面，利益群體的分化，讓許多分歧的根本，已經不是“是非”而僅是“取舍”，改革已從“理當如此”的選擇變成你來我往的博弈。比如說異地高考，流動人口子女的權利要保証等等。面對不斷分化的利益格局，泛泛地說觸動利益可能容易，但當討論深化到觸動誰的利益、觸動什麼利益，恐怕就難題叢生了，更遑論真正去動。

　　何況，個人利益與公共利益之間的協調也很復雜。誰都知道垃圾焚燒是好事，卻沒人願意讓焚燒站建在自己家門口。有地方干部曾說，征地時有人“一碗水要一個湖的價”，甚至影響到國家重點項目的進度。“公地悲劇”出現了，習慣於抱怨“怎麼沒人管管”，卻少有人問問自己“為什麼不管”。

　　如果說30多年前，改革需要的是觸及“觀念的禁區”，那麼到了今天，改革更需要的是觸動“利益的雷區”。逐步推進的機構改革，限制“裸官”擔任正職，這些改革之所以能推動，正是在於勇於觸動既有利益格局。而許多弊病久改不革、一些改革久推不轉，很多時候也是因為陷入了利益泥潭。改革改革，正是要改掉不合理的體制機制、理順種種利益博弈的困局。

　　有人說觸及靈魂是“喻於義”，觸動利益是“喻於利”。這一說法不一定准確，但也說明利益關系調整的難度。因此，再深的水也得蹚、再亂的麻也得理、再緊的釘子也得拔，因為“它關乎國家的命運、民族的前途”，我們別無選擇。（張鐵）