徐立凡：善款他用紅會不能止於說明

之所以如此“苛責”，不僅是因為紅會需要用最大的誠意來重建、維護應有的公信力，還緣於紅會的信譽重建正值新一輪政府職能轉變改革啟動之時。

汶川地震后，百余藝術家義拍籌款8472萬元定向捐給紅會，但此后便不知善款去向。日前，紅會作出說明，稱這筆善款已用於“博愛家園”項目，雖未按指定項目使用，但“與捐贈人意願總體一致”。同時承認，捐贈人不知情是“溝通和服務都做得不夠”。

正面回應質疑，是紅會應該展現的誠意，但就回應內容看，誠意展現得還不夠。其缺憾有三：

其一，捐贈人不知善款去向，恐怕不只是溝通問題。“中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法”規定，各級紅十字會應當建立、健全捐贈財產使用、管理信息的反饋制度，及時向捐贈人反饋捐贈財產的去向和使用情況。捐贈函或捐贈協議對於捐贈財產使用、管理有特殊要求的，應當按照約定向捐贈人如實反饋相關信息。藝術家義拍籌集的8000多萬元，明確要求定向捐給青城山市，即使由於情況有變不能定向捐贈，也應向捐贈人通報。紅會將善款改作他用而不與捐贈人協商，明顯違反程序。

其二，紅會不能因為將善款用於與汶川地震相關的“博愛家園”項目，就自行認定代表了捐款人意願。按規定，捐款人意願需要通過出具捐贈函、簽署捐贈協議等加以明確。在捐款人5年不知善款下落，更無善款使用說明的情況下，何以認定“與捐贈人意願總體一致”？

其三，即使這筆善款全部用於“博愛家園”項目，目前所做的說明也不夠清晰。按紅會說明，這筆善款計劃援助248個社區，平均每個社區資助35萬元。一般情況下，硬件工程10萬元，生計發展12萬元，其他為軟件建設、組織發展和項目執行等費用。也就是說，“其他”支出達13萬元。為什麼看不見的支出比例這麼大，需要說明。否則，這筆善款是否用對了地方，就仍存疑問。

有論者認為，紅會將善款他用“合法不合情”，這種說法未必適當。一方面，紅會的工作性質，不能以是否合法為唯一行動底線，而忽視了公眾的情感﹔另一方面，將法與情對立起來，是不是表明相關制度需要修正？

之所以如此“苛責”，不僅是因為紅會需要用最大的誠意來重建、維護應有的公信力，還緣於紅會的信譽重建正值新一輪政府職能轉變改革啟動之時。“向社會放權”是政府職能轉變的重要內容，而放權，不僅需要政府有改革的勇氣，還需要社會組織能接得住權，真正起到公正調節社會資源的作用。每一筆善款無論大小，都凝聚著國人的愛心和基本信任。任何主觀或非主觀的失誤，都是對國人愛心的消耗，是對社會互信的消耗。避免這種消耗，須從嚴審視自身，這是當好“愛心委托人”的起碼要求。（徐立凡）