鄧聿文：回歸民間才能重建紅會

紅會在蘆山地震中的意外遭遇延續至今，說明這個准官方慈善組織的信譽徹底喪失。如何改革紅會，方向也很清楚，這就是去掉准官方身份，回歸民間。它既是紅會重建公信力的前提，亦是最關鍵的一步。但在紅會內部，這也是最艱難的一步。

作為一個有著幾百萬成員，分支機構遍及各地，多數工作人員都有行政級別的龐大慈善組織，紅會去行政化無疑會遭到內部大多數人的反對。例如，紅會賑災救護部部長王平就認為，紅會不單不能去官方化，還要提高行政級別。他的理由是，紅會的官方身份，是法律賦予紅會的特殊職能，跟其他的慈善組織沒有可比性。此外，如果紅會級別高點，可以發揮更好的作用，基層紅會也不會像現在這樣很弱，很難辦，會得到政府的更多幫助。從當下國情看，他講的並非全無道理，因為類似紅會本屬於民間組織卻披著官方身份的社會組織，還有很多，在公務員身份成為社會多數人追求目標的情況下，紅會的去行政化會不會引起其他組織的反彈？這是國家在改革紅會時不得不考慮的。

然而，倘若為紅會的未來發展負責，國家就應該長痛不如短痛，大刀闊斧，將紅會作為一個去行政化的試驗標本，使其回歸民間性質。應該看到，在大量民間慈善和公益組織興起的今天，紅會雖然仍是中國最重要的慈善組織，但其重要程度相比過去有所下降，這使得改革紅會不用擔憂引起中國慈善事業的倒退，紅會去行政化后留下的慈善空白會被其他民間慈善組織所填補。而且紅會一旦變身民間慈善組織，還能夠有力激活中國民間慈善組織的競爭。慈善隻有競爭，才有前景。

當然，紅會如何去行政化，可以設置一個妥善的方案，但方向不應動搖。即便紅會一時不能去行政化，也須從立法和監管上強制其在公開透明方面邁出實質性步伐，最大程度地減少其官辦色彩。

從學理上看，一個組織的信譽和公信力取決於其是否公開透明，而與它的官方組織身份沒有直接關聯，西方國家的政府一般都具有公信力，這是因為西方國家的政府運作都比較公開透明。從這一角度看而不考慮中國特殊的環境，紅會是否去行政化並不重要，重要的是它能否做到獨立和透明。

國際慈善事業的發展也証明，公開透明，獨立性，第三方監督是慈善組織締造公信力的基礎，包括政府立法強制慈善項目和財務必須公開、新聞媒體的監督，以及獨立的審查機構如會計事務所等對慈善組織的財務審查等，是慈善組織取信於民的重要保証，同時亦是善款捐贈人的基本權利。這個道理也適用民間的慈善和公益組織。准官方慈善組織還有官方的信譽在作最后保証，民間慈善組織若染上官辦組織的一些弊端，它隻會更快地被公眾所拋棄。目前的情形是，除了少數民間慈善和公益組織如壹基金外，多數民間慈善和公益組織也或多或少存在公信力不足的問題。這是一個警訊，需要引起中國慈善界和政府的高度重視。

拯救紅會就是拯救中國的慈善組織和慈善事業，但重建紅會不是短期內能完成的，公眾對此亦應有耐心。目前，政府可做的是，將紅會章程和管理制度向全社會公布，並建立問責機制，切實問責。紅會則須定期將募集款項、救助活動及善款使用情況向社會公開、公示，並將救助對象逐戶公布。審計部門也要強化對紅會的審計與督查，並把結果公之於眾。（鄧聿文）