龐中英：別過度解讀中國介入北極治理

　　北極理事會15日吸納世界上最為重要的幾個國家以觀察員身份參加北極治理，這是全球治理在一個特定議題上的積極發展，有助於緩解和管理圍繞著北極而來的各種全球“公域”問題。在這個問題上，我們應當就事論事，決不能將此泛政治化。

　　當今世界上任何地區都面對著全球挑戰，而且僅靠本地區的力量和努力不能基本解決這些全球挑戰。歐洲人無法解決歐洲面對的全球挑戰，而必須讓非歐洲人來一起解決。早在奧巴馬上台前，美國人就認為，即使是美國這樣的全球超級大國，也不能獨善其身，而必須與其他國家一道解決全球問題。

　　北極地區是世界上特殊的地區，也面對著日益增加的全球挑戰。單個任何一個“北極國家”以及它們組成的北極理事會也同樣無法單獨解決北極地區面對的全球挑戰。北極的問題，無論是哪一方面的問題，從氣候變化到資源開發，都會對世界其他地區和國家產生影響。所以，即使不是這個地區的國家，也有權利對該地區存在問題擁有一定的發言權。

　　要充分解決北極面對長期挑戰，必須讓影響北極環境變化和受到北極變化影響的國家參加到北極治理進程中來。

　　類似北極議題這樣的全球治理，本來應該奉行的基本原則就是包容性的多邊主義，以超越狹隘地緣政治考慮的干擾。諸如中國這樣的與北極生態變化息息相關的世界經濟大國加入北極理事會，不管身份如何，都有助於形成新型的全球治理。

　　根深蒂固的狹隘地緣政治一直是全球治理的阻力。當然，即使在可預期的未來，世界更加全球化，人類面對的挑戰主要來自相互依存，許多人的主導性思維仍然不會是全球主義的。我們必須理解和面對這一現實。但是，真正的全球治理將更加必要和急需。世界各國必須在自身國家利益與全球治理之間找到平衡點。

　　這次讓中國以觀察員身份加入北極理事會，就是一個全球治理的迫切需要和狹隘地緣政治、國家利益相互妥協的一個過程。最終，因為中國在克服、解決全球問題中日益增長的不可或缺性，全球治理、多邊主義、國際合作、人類安全的考慮終於佔據上風。

　　在一些北極國家，把中國介入北極事務不適當、夸大地做地緣政治、地緣經濟爭奪的聯想是一個遺憾，我們應該從中汲取教訓。中國介入北極治理，本來是一件求之不得的大好事，對北極國家均有好處。這等於中國承認了自身的發展對北極生態的長期影響。北極國家可以通過這個機制與中國保持接觸，以便迫使中國為保護北極生態承擔國際責任。這樣一個明顯的道理，一些以地緣政治擔心為理由的人就是想不到或者不願意想，就是生硬地以為中國僅以區區觀察員身份進入就會重新改寫天下秩序。

　　同時，筆者也想強調，許多國人對中國加入北極理事會一事高度關注，也有點不對頭。如同那些反對中國成為北極理事會觀察員的北極國家聲音一樣，一些關注和希望中國加入北極理事會的人，也是從狹隘而自私的利益和影響角度考慮問題，以為可以借此對中國施壓，或者認為捧一捧中國可以撈到更多政治好處。而在國內有很多人為此歡呼，以為這也是中國成為世界強國的一個標志，甚至認為中國可以左右北極事務。然而，北極理事會決定其觀察員一事，在歐洲、美洲、非洲，這件事根本沒有受到太多關注。

　　事實上，從地緣政治和國家利益的角度考慮問題，即使十分有理，也僅僅是一個角度，而且是個集體的自私和狹隘。中國不可能因此威脅到其他任何國家，也很難憑“觀察員”的身份左右北極事務，而希望借此從中國撈些政治或經濟私利的想法更是不靠譜。北極理事會只是全球公域治理中的其中一個組織，我們不應該為它打上太過沉重的政治標簽。

　　北極國際合作不能缺少中國。事實上，其他全球治理事務，都不能沒有中國。在解決全球問題上，中國是一個最不可或缺的國家。北極理事會有了中國這個觀察員，北極治理將從此進入一個新階段。(作者龐中英是中國人民大學國際關系學院教授、察哈爾學會高級研究員)