郭文緯：貪腐在內地不算高風險罪行

　　內地最近的反腐案件涉及一些高官，如剛落馬的國家發改委副主任劉鐵男。這是典型的“殺一儆百”做法，希望借此阻嚇官員貪腐。香港也採用過這個方法。1974年，廉政公署正式成立，第一個就調查總警司葛柏。他被指控斂財430多萬港元。后來，葛柏成為香港司法史上第一個因貪污罪入獄的高官。從此，香港貪腐逐步減少。

　　香港和內地打擊貪腐，都採用“三管齊下”的方式打：預防、教育和懲治。中央反貪的決心是不容置疑，但為何效果不及香港呢？這是因為香港的重點是放在執法，內地重點似乎放在預防。

　　香港廉署依照執法、預防及教育的工作內容，在行政總部下分為三大部門，包括執行處、防止貪污處以及小區關系處。其中，執行處負責接受市民舉報並展開調查﹔防止貪污處審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序，以減少可能出現貪污的情況，也應私營機構要求提供反貪顧問服務﹔小區關系處則負責宣傳倡廉教育，爭取市民對反貪工作的支持和配合。在三大部門中，執行處的人力資源是最多的。目前廉署在職人數約有1400人，其中在執行處工作的就有1000人，說明香港廉署在上述三大塊工作中，最重要和最重視的就是執法。

　　相比之下，內地有許多反貪部門，如紀委、檢察院和監察部等。根據一些內地學者研究，內地反貪工作的人很多，按照人口比例計算的話，大約是1:2900人，比例比香港還要高。香港700萬人口中，隻有約1400人是在進行反貪工作，比例約是1:5000。但問題是，在編制方面，內地的紀檢監察機構人數雖然不在少數，但絕大部分都不從事執法工作。政府的重點主要是放在預防教育方面。內地投放在執法方面的人手少，一個結果就是造成阻嚇作用低，很多貪官有恃無恐。在內地，有學者分析，貪腐被檢控的概率很小，大約是2%-5%。貪腐在內地不算是高風險的罪行。

　　廉署的獨立性也值得內地同行借鑒。我不懷疑中央政府反貪的決心。然而，在地方，地方保護勢力往往會影響到中央的反腐效果。對此，內地政府可以將地方負責反貪的人員大部分調派至中央反腐機構，以此加強獨立執法能力。同時地方紀委應該直接向中紀委負責，國家預防反貪局改為國家反貪調查局，擴大其編制。它可以跨行政區劃分區設立，獨立運作，與省政府無關聯，每個分區可以有自己的報案中心，獨立做調查。以免地方官員互相勾結。

　　總的來說，內地政府如果能夠加大執法力度和獨立性，再配合預反貪制度和倡廉教育，以及高層的反貪決心，貪腐問題可以大大改善。(作者郭文緯是香港廉政公署前副專員，本文由凌德採訪整理)