舒銳：“單獨生二胎”傳言映照民意期待

日前，有媒體報道稱“單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施”。衛計委很快回應，對於計生政策調整沒有最新的變化。近年來，類似的傳言時不時就會爆出，每一次都會引來民間的熱切關注，卻並未能喚來真正的政策變化。如此烏龍消息背后，反映的卻是真實的社會心態。

“中國近年來取得了非凡的發展成就，而中國的人口政策無疑為此作出了巨大貢獻。”這是國際計劃生育聯合會執行主任吉爾•格裡爾對我國人口政策的評價。的確，計劃生育是國人為自身、國家乃至全世界作出的偉大犧牲。這既是國策，也是誰都不能否認的“中國貢獻”。

然而，我們也須認識到，計劃生育政策的產生、發展有其歷史背景。建國以來，社會趨於安定，我國曾出現過三次人口生育高峰，每次淨增長均為1億多人，人口出生率畸高。在這種背景下，國家出於無奈才出此國策。而進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，人口增長率持續穩步下降。

計劃生育最大的貢獻不僅在於及時剎住了人口畸形增長的歷史車輪，更在一定程度上改變了國人的生育觀念。然而，這也帶來了一系列的社會問題。

我國人口已經出現老齡化與少子化並存的結構特征，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。與此同時，一旦獨生子女發生意外，留給年邁父母的更是無依無靠的傷痛。

在這種語境下，國家確有必要重新審視國策，通過改革使“計劃”與國情更為貼切。要減少老齡人口比例，自然需要適當放開生育限制。不過，即使有相關試點經驗，我們也很難保証如果全面解禁二胎，是否會產生如前三次生育高峰那樣的生育反彈，改革還是要摸著石頭過河。

但另一方面，國家允許“雙獨生二胎”的政策對“單獨”來說確實存在不公平之處，甚至由此還成為了一些獨生子女擇偶的重要考量因素。在此背景下，“單獨生二胎”呼聲日高，是很好理解的。這或許也是目前比較能為各方所接受的改革方案，政策設計者可朝著這個方向，統籌協調邁出國策改革的第一步。

當然，我們更應該意識到，通過行政計劃手段讓人口數、人口比例與社會形成最好的結構並不是最佳方案，它只是特殊歷史時期下的次優之選。要想實現全社會的最優化，有待於國人畸形生育觀念進行深入轉變后，由各家庭更為理性地配置人口。

在此之前，計劃應隨著變化而變化。與此同時，我們更應正視計劃生育所引起的計劃外的一些不良現象，如社會撫養費的不明去向、以罰代管、人們通過各種手段規避計劃生育等問題，對此，應及時通過制度改良予以根除。

（舒銳，法官，海外網特約評論員）

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(責編：張婷)