康霖：發表聯合聲明，菲律賓笑得太早

近日，在緬甸舉行的東盟外長會議上，針對近期在南海所發生的一連串事件，與會各方最終決定發表一份聯合聲明。

從奧巴馬的亞洲四國之行，到中菲半月礁漁船扣押事件，再到中越西沙油氣勘探開發糾紛問題，原本已經降溫的南海局勢再起波瀾，這也間接地給了某些別有用心的國家以可乘之機。將水攪渾，亂中牟利，這些國家仿佛看到了希望，見到了曙光。

實際上，為了能夠在本次東盟外長會上發表這份聯合聲明，菲律賓等國可謂是處心積慮，蓄謀已久。早在3月底，一艘菲律賓補給船就曾“突破”中國的封鎖線，闖入仁愛礁向故意“坐灘”的軍艦運送補給。僅僅1天之后，菲律賓再次出手，向國際仲裁法庭提交了一份長達4000頁的起訴狀，“狀告”中國的南海九段線違背聯合國海洋法公約，要求仲裁庭對中菲兩國之間的南海爭議進行裁決，企圖以國際司法裁判的方式否定中國對南海諸島及相關海域的固有權利，使菲律賓的南海非法權利主張披上“合法”外衣。奧巴馬訪菲期間，菲律賓更是迫不及待地拿出准備多時的《增強防衛合作協議》，妄圖憑借這一紙協議來確保其所謂的南海“主權”。在得到美國的安全保証之后，菲律賓更是肆意妄為，竟然在九段線內抓扣中國漁民。最終，在一系列人為“陰雲”的籠罩之下，東盟方面出於內部團結需要，同意了菲律賓等國發表聯合聲明的要求。

然而，菲律賓等國家顯然高興得太早了。發表聯合聲明，固然表明了東盟對當前南海局勢的高度關注，但仔細分析其中用語及傳達的含義，恐怕絕非外界想象的那麼簡單：

首先，發表聯合聲明並不意味著東盟將偏袒菲律賓等南海爭端國。請注意新加坡外長的發言，他清楚地告訴人們，“我們將保持中立”。因此，如果指望東盟一改其對南海主權爭端不持立場的中立態度，至少在當前是不太現實的。

其次，發表聯合聲明並不意味著東盟將以一致聲音與中國對話。中國政府一再聲明，南海問題不是中國與東盟之間的問題，中方也反對個別國家圖謀利用南海問題破壞中國—東盟友好合作大局。實際上，中國與東盟之間可以談的話題有很多，從中國—東盟自貿區、到21世紀“海上絲綢之路”，中國與東盟正在以前所未有的速度打造高度融合的命運共同體。而南海問題，頂多隻能算是中國—東盟“主旋律”之外的一點“雜音”。

最后，發表聯合聲明絕不是解決南海問題的最佳途徑。早在2002年，中國就與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》（DOC），這也開啟了各方和平友好解決南海爭端的大門。與此同時，中國與有關國家也正在積極磋商制定《南海行為准則》（COC）。繼續全面有效落實DOC，穩妥推進COC，這才是有關各方共同維護南海和平與穩定，促進地區繁榮與發展的關鍵所在。

令人感到可笑的是，就在東盟各國外長在緬甸就南海問題發表聲明之際，菲美“肩並肩”海上聯合軍事演習正在如火如荼地進行。我們不禁要問：究竟是誰在南海挑動了緊張局勢？誰才是南海問題真正的麻煩制造者？

（康霖，中國南海研究院研究員，海外網特約評論員）

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