【金台二號】越南暴亂后，台灣“南進政策”何去何從？

香港《南華早報》5月20日引述越南官方內部調查結果稱，在越南的暴力抗議中，首當其沖的受害者是台灣企業。在位於越南南部的騷亂中心平陽省，約351家工廠遭到不同程度的破壞，其中190多家是台灣工廠。有人說，這是台灣推進“南向政策”以來最大的受創事件。面對驚恐逃離越南的台商，一直鼓吹“南進”的島內政客們，又躲在何處，有什麼話說？

“南進政策”的前世今生

台灣“南向政策”始於上世紀90年代初，至今持續20多年，歷經李登輝、陳水扁、馬英九執政三個階段，其目的是通過前進東南亞淘金，為兩岸經貿合作熱降溫，減輕台灣經濟對大陸依賴，李登輝、陳水扁時期還夾雜台獨因素。可以說“南進政策”是一個以政治駕馭指導經濟的做法。

台灣當局的“南進政策”經歷了三次演變。

1993年7月到8月間，時任台灣“經濟部長”的江丙坤率團赴越南、新加坡考察后，提出了“以東南亞國家為今后對外投資和貿易重點地區”的“南進政策”。隨后一年，台灣當局通過《加強對東南亞地區經貿合作綱領》，帶領台企由中國大陸轉往越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓等國家。但東南亞的投資與商業環境不佳，台商投資並不積極，還有不少台商因此血本無歸，而且也並未阻擋台商面向中國大陸的“西進潮”。

1998年1月，為重整受到亞洲金融危機沖擊的東南亞台商經濟，台灣“經濟部”決定實施“加強對東南亞及澳新地區經貿工作綱領”。隨著金融風暴的繼續發酵，一些東南亞國家的經濟困難引發政治與社會動亂，尤其是台商聚集較多的印尼爆發排華暴亂，台商性命難保更遑論投資﹔1998年9月，被台灣當局視為“南向政策”堡壘的馬來西亞也由於經濟問題引發政治危機，使“南向政策”失去了最后的著力點。1998年9月，台灣“經濟部”發布的新聞稿表示：“鑒於東南亞地區政治、經濟形勢不穩定，並恐有進一步擴大的趨勢，政府將不再鼓勵國內廠商到東南亞地區投資，因應國際經貿形勢的變化，適時調整南向政策。”至此，第二輪“南向政策”提前告終。

民進黨上台后，陳水扁當局重啟“南進戰略”。2002年7月，陳水扁在出席“亞洲台灣商會”會議時表示，中國大陸市場不過是台灣全球布局的一部分，他要求“台商要致力於東南亞投資，政府將政策配合，作台商的后盾”。台灣“經濟部次長”施顏祥也稱，東南亞地區向來為台灣對外投資重鎮，“廠商赴東南亞投資，除利基在當地低廉的工資制造成本，適合作為外銷基地外，東南亞約5億的人口，是一處值得深耕的內需市場”。

進入21世紀后，東盟各國與中國大陸的經濟聯系正在不斷加強，特別是與東盟建立自由貿易區的構想出台后，台灣當局十分緊張，擔心台灣如果不能參加到大陸與東盟組成的自由貿易區中來，將被邊緣化。因此，台灣盡力通過實施“南向政策”進入東南亞國家建立生產據點，加強雙方經濟技術合作關系，以促進台灣對外經貿的持續增長。

不看口號看療效

如今，台商們又遭遇了越南的暴亂，所受內傷嚴重。

反觀“南進政策”，似乎永遠是躲在“西進”大陸潮流陰影裡的PLAN B，處在一個尷尬的“小三”位置上。但“南進”在島內一直持續不斷，有人鼓與呼，政客們比商人們熱情。除了面對中國大陸尋找“備胎”的經濟戰略考量，還夾帶了兩大私貨，一個是綠營在意的“台獨”表態，一個是為了虛幻的“外交突破”，藍綠都在拼的與東南亞國家發展“實質關系”。前者如島內綠營又借這次越南暴動，拿馬當局的“一中各表”說事﹔后者如在東南亞金融危機后，台灣提出援助東南亞國家的計劃，企圖達到“不建交而相互承認的事實”。

“南進政策”好不好？我們不看政治口號看療效。有人說，蔣經國把台灣交給李登輝時，台灣是亞洲四小龍之首！而從李登輝時期到民進黨上台，台灣不顧廠商意願執意“南進”越南、柬埔寨等東南亞國家，而其最大競爭對手韓國卻大舉進軍中國大陸，僅僅十幾年光景，亞洲四小龍前兩名已換作韓國和新加坡了。

台商憂心的非越南一地

台灣是最早在越南投資的地區之一，目前是越南的第四大外資來源地。可見台當局推動“南進政策”不可謂不用力。越南如今的投資環境究竟如何？通過這次暴亂又可以看得一清二楚。

在越南的台商這兩天陸續搭機返回台灣，見到前來接機的領導干部，彼此互相擁抱，想到在越南的工廠遭到砸毀，仍心有余悸。一位越南台商說：“台商都被放火燒，我們工廠被砸。”另一位表示：“有幾千輛摩托車進去，整個工廠砸，門要打開讓他們進去，如果不打開就會被整個推倒。”有的台商趕著離開，穿著拖鞋，什麼行李都來不及帶，雖然暫時安全無虞，但投資損失難以估計。

力推“南進政策”的台灣當局外事部門卻錯誤地估計了形勢，給在當地的台商出了一個“餿主意”——設計了“我是台灣人，我來自台灣”的越文識別標志貼紙，讓台商在工廠張貼。可結果事與願違。這種拍腦袋想出來的舉措讓“南進政策”的始作俑者李登輝都看不下去了。他在受訪時表示，“唉唷，怎麼憨成這樣？”

作為在越南投資額最大的台灣企業，台塑集團正向越南政府索賠300萬美元，成為首家向越南政府索賠的外企，其他在越台灣廠商也有意效仿。有消息說，台商圈現階段擔憂的，不僅是越南一地的風雲變色，印尼、馬來西亞、菲律賓等國都有排華歷史，難說某一天也會有越南一樣的暴動，如浮萍的台商在東南亞今后恐難有立足之地。

（文/王大可） 

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(責編：於川)