取消戶口性質區分關鍵要消除福利差別

國務院日前印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》指出，要建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。（7月31日《新京報》）

自進入21世紀之后，隨著城鎮化、工業化步伐的加快，各地都在不斷摸索戶籍制度改革，推出了很多破除城鄉二元結構體制的舉措，其中取消飽受社會詬病的計劃經濟時代產物的農業戶口與非農業戶口性質區分就是重要措施之一。山東省在2004年率先取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，隨后江蘇、浙江、重慶等全國二十多個省份跟進，加入到這一個改革進程之中，相繼實施了取消農業戶口與非農業戶口性質區分的改革。全國取消農業戶口與非農業戶口性質區分，只是進一步推進和深化而已，談不上是創新之舉。

事實上城鄉二元結構體制的核心問題不是農業戶口與非農業戶口性質區分，而是戶口性質區分背后的社會福利待遇的差別和公共服務的不對等，是農業戶口人群享受的社會福利待遇和公共服務遠遠低於非農業戶口人群，農業戶口人群實質上是二等公民，這才是戶籍制度壁壘的真正歧視所在。取消農業戶口與非農業戶口性質區分的關鍵，不是名稱的改變，不是簡單的把農業戶口與非農業戶口統稱為居民戶口，而是要消除背后的社會福利的差別和公共服務的不對等，讓城鄉全體居民享受同等的社會福利待遇和公共服務，實現“同戶同權”。如果只是居民戶口簿上的戶別欄不再繼續使用“農業戶口”和“非農業戶口”，統一用“居民戶口”，實行統一城鄉戶籍登記，但事實上的福利待遇的差別和公共服務的不對等依然存在，那麼取消農業戶口與非農業戶口性質區分就沒有任何實質性意義，是在忽悠農民，徒具形式主義而已。

從全國二十多個已經實施取消農業戶口和非農業戶口性質區分的改革實踐來看，顯然不能說取得了成功。因為戶籍背后的社會福利待遇和公共服務並沒有實現對等化、均等化，農村地區和進城的農村人口的社會福利待遇和公共服務依然比城市市民要低很多、差很多、少很多，農業戶口和非農業戶口之間的實質性區分依然存在。全國最先實施取消農業戶口與非農業戶口性質區分改革的山東省，就連在戶口簿的登記上仍然留下了深深的農業戶口與非農業戶口性質區分的烙印，美其名曰方便戶籍管理。

因此，推進和深化戶籍制度改革，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，前提條件是必須做好實現城鄉社會福利待遇和公共服務對等化的保障。如果城鄉社會福利待遇和公共服務對等化的保障做不好，“同戶同權”做不到，強行推進戶籍制度改革，強行取消農業戶口與非農業戶口性質區分，那麼可能出現的結果就將是，顯性的城鄉二元結構體制就會轉化為隱性的城鄉二元結構體制乃至城內二元結構體制。（何勇）

(責編：於川)