中國願意保持克制，對無理挑舋堅定回應

第47屆東盟外長會議及其他系列會議於8月9-10日在緬甸首都內比都舉行。在第一天的會議上，菲律賓力推挑舋性的“三步行動計劃”，但是東盟各國拒絕為菲律賓的行動站台，美國“挺菲抑華”的企圖受到重挫。我國王毅外長堅定表態：中方願繼續保持克制，但對於無理挑舋行為，中方必將做出清晰、堅定的回應。

望各方珍惜穩定局面

2014年8月9日，王毅在會見美國國務卿克裡時明確，“中美同為亞太大國，雙方合作對地區形勢具有重要影響。中方歡迎美方在亞太事務中發揮建設性作用，也希望美方尊重中國在本地區的正當權益。中美應加強在地區事務中的合作和良性互動，這也是地區各國的普遍願望。”

當前中美關系總體保持穩定發展。我國願與美國一道，積極落實兩國領導人達成的重要共識以及第六輪中美戰略與經濟對話取得的成果，保持兩國高層交往和對話勢頭，推動各領域務實合作取得新進展，共同應對國際上的各類熱點問題，堅持以建設性方式處理分歧，確保中美關系沿著構建新型大國關系的正確方向向前發展。

中國將堅定不移維護國家主權和海洋權益，同時致力於通過對話協商與相關國家解決分歧。當前南海形勢總體是穩定的，海上航行自由也沒有任何問題。這個世界不少地方亂象叢生，中方希望各方都要珍惜本地區得來不易的穩定局面，秉持客觀公正立場，發揮建設性作用。中國與東盟完全有能力、有智慧，共同維護好南海的和平與穩定。

美方曾高度評價美中戰略與經濟對話和人文交流高層磋商成果，願在此基礎上增進兩國戰略互信，推進廣泛領域務實合作，擴大人文交流，保持在國際事務中的密切協調。

克裡表示：“美方不會在南海問題上選邊站隊，希望看到本地區保持和平與穩定。”

捍衛海洋權益堅定不移

中國作為負責任大國，願意繼續保持克制，堅持通過友好協商談判以和平方式解決有關爭議。但中國捍衛自身主權和海洋權益的立場堅定不移，不可撼動。

我們願意傾聽各方對南海問題提出的善意倡議，但這些倡議應當是客觀、公正和建設性的，而不是制造新的麻煩和分歧，甚至另有所圖。菲方的“三步行動計劃”不是為了防止局勢進一步復雜化、擴大化，因為這在《南海各方行為宣言》中已有明確規定。菲方的行動計劃隻為了另起爐灶，另搞一套，干擾《宣言》的落實和《南海各方行為准則》的磋商，損害中國與東盟國家的共同利益。菲方的行動計劃是要搞雙重標准，那是不公平的，也是不可能被接受的。

中方對制定《南海各方行為准則》一直持積極、開放態度，同時要有合理預期。一些國家提出“速成論”，希望一天就談成“准則”，這既不現實，也不是嚴肅認真的態度。“准則”涉及多方利益，其制定需要一個細致復雜的協調過程。推進“准則”制定要協商一致。應參考制定《南海各方行為宣言》的經驗，尋求最廣泛共識，照顧各方舒適度。不應把個別或幾個國家的意志強加給其他國家，強扭的瓜不甜。推進“准則”制定要排除干擾。中國與東盟國家以往曾幾度探討過“准則”，但因受到干擾而中止。各方應多做有利於推進“准則”進程的事，為此創造必要的條件與環境，而不是反其道而行之，推行什麼“三步行動計劃”，那只是企圖另起爐灶，干擾“准則”的按計劃推進。推進“准則”制定要循序漸進，制定“准則”是《宣言》中的規定，“准則”不能取代《宣言》，更不能撇開《宣言》另搞一套。當務之急是繼續落實好《宣言》，尤其是積極推進海上合作。在此過程中，協商確定制定“准則”的路線圖，一步一步向前推進。

中方一貫主張在尊重歷史事實和國際法的基礎上通過談判解決爭議，二者不可偏廢。歷史事實是客觀存在，我們都各自承繼了歷史。中方對南沙群島的主權主張為歷屆中國政府所傳承，我們當然要繼續堅持。推進“南海行為准則”進程，要以互信為基礎，不可一蹴而就。

處理有關南沙島礁爭議可以“三管齊下”：一是堅持由直接當事方通過協商談判達成解決方案﹔二是繼續落實《南海各方行為宣言》，並在此過程中逐步推進《南海行為准則》的磋商﹔三是積極探索“共同開發”，以合作的方式穩妥處理彼此之間的分歧。

中國與一些東南亞國家存在歷史遺留的領土主權和海洋權益爭端，這盡管不是中國與東盟之間的問題，但客觀上會對中國東盟關系產生影響。中國過去、現在和今后都始終敞開對話協商的大門，都願尋求實現互利共贏的前景。中國希望有關國家也都能秉持這樣的精神，同中方相向而行，不要再採取可能使事態復雜化和擴大化的行為。尤其不要誤判形勢，一錯再錯，中國捍衛領土主權維護海洋權益的決心和立場決不可撼動。

菲律賓，近期在南海問題上不斷挑起事端，給《南海各方行為准則》的談判進程設置了障礙。這也就意味著《南海各方行為准則》的談判進程必然是曲折而漫長的，並不是在短期之內就能夠達成的。中方願與各國共同努力，真正把南海建設成和平之海、友誼之海與合作之海，但也決不會?下某些國家制造雙重標准、侵犯我領土主權和海洋權益的惡果。

用行動維護海洋權益

近幾年破壞《南海各方行為宣言》的事件不斷發生，各別國家把我國自覺維護南海和平的行為當成軟弱可欺，連續侵佔我海洋權益，干擾我海上正常勘探作業、抓扣我漁船、耍陰謀設詭計制造假擱淺強佔我仁愛礁、歪曲歷史制造糾紛玩起訴鬧劇。對我在自己領土上搞建設說三道四、對維護國際海洋秩序建立航標橫加干涉和阻撓。有些大國為了一已之私，也不能公証的處理南海問題，偏袒破壞南海和平穩定的菲律賓等國，甚至為其出謀劃策，不顧歷史事實，大打對我南海海洋領土歸屬“九段線”起訴牌，故意制造矛盾糾紛，達到在南海部署兵力的目的。

南海問題這幾年鬧騰這麼大，跟某些大國希望把南海作為它重返亞洲的戰略支點，偏袒菲律賓、越南在南海問題上的權利主張，以及其本國身的政治、軍事、戰略角度介入南海都有非常密切的聯系。沒有大國摻乎，南海風不會刮這麼大，浪不會起這麼大。所以要維護南海和平穩定，必須排除外部因素干擾。

由於大國的介入導致菲律賓、越南在南海抓扣我漁船更加猖狂、抓扣的距離越來越遠、扣壓的是時間越來越長、已經成了他們官員的黑色生財之道。越、菲把抓扣我漁船當作宣示主權，用制造事端破壞《南海各方行為宣言》，借口違犯國內漁業法無事生非，甚至公開武裝搶劫我漁民財物、捕魚設備、槍殺我無辜漁民，假借道德至高點和海洋法，否定歷史，侵蝕我領海主權。

因此，我必須加強對海洋管理的全面升級，利用在南海佔有的島礁加強海上維權，由島礁管控向海洋全面管控拓展，我國的耐心與克制不但沒有得到禮遇，反而使對方變得有恃無恐和狂妄與貪婪，我必須以有效的執法維護我海洋權益。

我們必須改變偏重維持南海地區穩定、防止發生危機沖突、保持高度克制、避免中方單邊開發行動的作法。要發展也要維護中國國家利益和合法權益。採取實際行動對南海進行有效開發、加強對南海的實際管控。三沙市的成立標志著我國海洋管理的轉型，也為我在南海縱深建設執法創造了條件。

南海問題，經過幾十年的摩擦沖撞，各方都已認識到，在當前的國際格局和地區架構的限制下，武力並非有效解決南海爭端的真正途徑。中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》為解決南海問題確立了和平的法理框架和行動原則，給進一步化解南海困局創造了條件。要通過立法，確保南海權益，真正作到有法可依。要加強南海環境資源調查工作，加強海洋監察、巡視和執法力度。要依據《聯合國海洋法公約》，建設法律對話機制，爭取現場執法主動權。

利用與東盟各國經濟合作，推動南海的油氣開採、漁業開發、海洋環保等領域合作，使其高程度地融入“南海”經濟圈建設，強化我與東盟的集體合作。

要加強軍事維權力度。要在發展遠洋海軍和遠程空軍力量的過程中，加強對南海危機的有效管理，將硬實力與軟實力互補，爭取戰略上的主動地位。隨著國際政治格局的改變，出於政治上的考慮，我一直極力避免談及南海問題的軍事因素，以免刺激他國，破壞區域內相對穩定的局勢。實際上我的良好願望，並沒有換來對方真誠與友好合作，而是在其它大國的支持下，對我海洋領土、資源的侵佔變得更加變本加厲、肆意妄為。我隻有加強軍事防御力量，才能繼續增加中國在南海問題談判中的籌碼。

南海問題是時間跨度長、沖突升級，潛在危害大的國際危機熱點，它不僅涉及領土主權與海洋權益重疊，更涉及世界強國的戰略布局需求及地區領導權等重大敏感問題。從國際政治格局看南海局勢演變不會靜止，我必須強化對南海危機的有效控制和管理。

紀明葵 國防大學教授

(責編：於川)