“官賴”頻出 政府信用待補課

毛同輝

據媒體報道，一些地方政府拖欠工程款現象有所抬頭，“官賴”現象時有發生。所謂“官賴”，是指一些政府或公職人員利用職務之便，無視或侵害勞動者權益，惡意欠款的行為。

“官賴”現象不在一般人的想象和經驗常識之中。因為許多人之所以願接政府的工程、敢在政府工程中墊付工程款，或肯於放債給政府，看中的就是政府的公信力，因為政府債務有財政實力做支撐、有國家信用在后面做隱性擔保。正因為這樣，政府一旦和“老賴”的社會角色挂上鉤，它損害的不僅是政府自身的公信力和社會聲譽，對於整個社會的誠信文化和價值觀也是一種解構和扭曲。

分析一些地方之所以屢有“官賴”曝出，一是與一些地方政府官員法治意識淡薄有關。這些人內心沒有履約踐諾的自覺，缺乏對誠信規則的敬畏，卻“官老爺氣”十足，充滿“權力的傲慢”，視欠債不還為尋常和正常。二是一些地方官員好大喜功，熱衷於形象工程、政績工程，在任上往往是大興土木，大鋪攤子，“拍腦袋決策”，到最后“拍屁股走人”，卻留下一堆債務給后來者，是典型的“政績由我坐享，還錢不必找我”。這也造成債權人上門時常常遭遇“新官不理舊賬”，以致索債無門，徒喚奈何。三是一些地方財政收入結構不合理，比如過多依賴土地出讓，或者僅靠寥寥幾個納稅大戶支撐。一旦宏觀政策調整或企業經營出現大的風險，財政收入就受到過多殃及，左支右絀，一些債務就隻能以拖欠應對了。

綜合分析“官賴”的成因，反映出一些地方政府及其官員在三種觀念上亟須補課。

一是要改變好大喜功的“政績觀”，樹立一種“功成不必在我”的胸懷、養成一種為民務實的情懷，踏下心來，為老百姓做一些解決實際困難、實現現實利益的好事，辦一些打基礎、利長遠的實事。這樣就會省下許多不必要的財政開支，減少財政壓力，把有限的財政資金真正用在刀刃上。

二是要補上“契約意識”的課。契約意識體現的是法治精神和市場經濟的精髓，它是經濟活動有序開展的前提和保障，同時它也是衡量一個地區、一個國家市場經濟發育程度的標准。參與經濟活動的主體和個人契約意識越強，說明這裡的市場經濟發育越成熟，交易成本越低，企業投資興業的環境越好。因此，一些地方政府與其花大力氣出台這樣那樣的優惠政策，真不如從治理當地的“官賴”、解決政府債務拖欠問題入手。可以說，打造政務誠信，就是吸引投資者目光、最好最有力度的優惠政策。

三是地方政府官員要增強“開源節流”的意識。“開源”可以解決地方經濟增長和財政收入結構不合理的問題，這也是目前擺脫倍受詬病的“土地財政”、實現經濟轉型升級的必需，否則一味沿襲舊路，隻能導致最后走投無路，經濟發展走進死胡同。“節流”則體現在兩個方面，一是要量入為出，投資建設既要考慮發展的需要，也要考慮地方財力的承受力，事先就要想到規避地方債務違約的風險﹔二是要提高財政資金使用的效率和效益，不能不計成本，不慮產出，避免一些花大價錢投入的項目到最后“建成之日，就是賠錢之時”，那樣的話，爛尾、壞賬、債務拖欠也就不足為奇了。

國務院日前印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》。作為我國首部國家級的社會信用體系建設專項規劃，體現了黨中央、國務院對社會信用體系建設的高度重視。“政者，正也”，作為政府部門，則尤其不能成為社會信用體系建設的“法外之地”，而更應積極信守和踐行包括誠信在內的社會主義核心價值觀，在社會上傳播誠實守信、履約踐諾的正能量，以政務誠信的打造做重建社會誠信的排頭兵。

(責編：宋勝男)