第三方評估打破政策落實“自拉自唱”

國務院總理李克強8月27日主持召開國務院常務會議，其中一個重要環節是聽取政策措施落實的第三方評估匯報。李克強指出，評價政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”。要逐步嘗試將更多社會化專業力量引入第三方評估，成為政府工作的常規機制，進一步加強對政策落實的監督、推動，不斷提高政府的公信力。

為了確保各項決策政令的落實，中央政府已採取了派出督查組等多種方式，進行推動和監督，取得了很多成效。現在的第三方評估，同樣是督查工作的一種新探索。如會議現場一位國務院領導所感慨：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”這驗証了第三方評估的價值，善用這種監督手段，有助於推動改革、督促政策的執行。

相對於“自拉自唱”，第三方評估的確具有很多優勢。比如，第三方評估因其更獨立、更超脫的地位，從而能夠得出更真實的結論。一項政策的執行、落實情況，由各部委或地方政府自身進行評估，往往會因為“自己評估自己”而多有部門本位，甚至不免擇輕避重，曲為周旋。而第三方機構則少有這樣的考量，能夠從政策措施本身出發評估各部門、各級政府的落實情況。

同樣重要的是，現代政府的行政運行和對經濟社會的各種管理，是一件高度專業的事。十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”。一些政策在落實中是否被打折扣，有時候不僅是相關部門和官員的態度問題，可能和地方客觀條件不同、治理方式不夠科學合理等因素有關，而在這方面一些專業的第三方機構，可以更好地發揮專業優勢，提供更科學的解決方案。

李克強總理也提到，“中國太大了，不同地區的情況各不相同，國務院政策出台后如何落實，需要第三方機構的評估、檢查、督促和推動。”同樣的政策遭遇“中梗阻”，在不同地方的原因可能不一樣，而第三方機構因其相對超脫的身份，有可能獲得“豐富真實、原汁原味的第一手情況”，進而促進問題的解決。

實際上，第三方機構參與評估監督政策落實情況，也是社會和公眾參與的一種方式。能否在多元利益視角的衡量下，保証政府決策的有效實施、實現社會共同治理的最優化，是衡量國家治理能力是否現代化的重要標准。

當然，作為一種比較新的嘗試，第三方評估制度也有需要完善的地方。一些第三方機構可能對某些政府部門有著較強的依賴性，或者與地方政府有著千絲萬縷的聯系，要防止一些部門和地方政府對第三方評估機構游說，而影響評估的效果，畢竟讓第三方評估機構講真話，說實情，才是真正有價值的。

(責編：王書央)