讓20萬億土地出讓金見見光

日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關注。過去13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金佔據地方財政“半壁江山”。去年，有些省份的土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。而分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。（新華網8月28日）

聽慣各地“地王”迭出的新聞，更見慣各種血淚拆遷的亂象，匯集起來的，是過去13年間20萬億元這樣一個土地出讓金總額。這13年中，2007年之前，土地出讓金全歸地方財政自由支配，那時全國每年真實的土地出讓金到底有多少？這不僅財政部說不清楚，甚至連國土資源部也說不清楚——國土部門截留了一部分，腐敗消費花銷了一部分，盲目擴大城市規模和搞政績工程、形象工程又浪費了一部分，招商引資“減免”了一部分——土地出讓金的大蛋糕，基本就是這樣被“吃”掉的。

隨后，《關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》規定，自2007年起，土地出讓金全額納入地方國庫，採取“收支兩條線”管理。但是，土地出讓金仍然迥異於稅收，收入支出直接歸地方管，想減免即可減免，想緩征便可以緩征﹔更關鍵的是，想怎麼花就可以怎麼花。就像某些地方財政官員所言，土地出讓金屬於地方政府基金預算管理，其收支預算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批准即可執行。

可事實上，“全口徑預決算管理”的概念，早在2003年就提出了。這意味著政府的全部收入和支出都應納入人大的監管視野，然而，土地出讓金這樣的政府性基金，顯然還沒真正納入人大監管。土地出讓金每筆收入多少，每個重大建設項目上花了多少，這些項目是否合理合法，不僅公眾不知道，地方人大同樣不知道。“收多少，怎麼用，隻有‘一把手’清楚”，侵佔挪用往往也只是地方領導一句話，“土地賬”於是成了名副其實的“糊涂賬”。

十八大報告再次明確指出：支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。但是，土地出讓金這麼大一筆錢，長期稀裡糊涂地存在著，不能只是等待“全口徑預決算管理”的實現。地方人大首先必須加強監管，如果政府部門不願將其納入預算並且詳細公開，那麼人大代表完全可以否決這樣的預算﹔此外，地方人大擁有對重大事項的決定權，可以要求地方政府將土地出讓金收支情況定期向人大報告。

除此之外，“審計風暴”更該早向這個領域刮起，越是一本糊涂賬的陰暗角落，越是需要“審計風暴”及相應的“問責風暴”。國家審計署此番針對土地出讓金的大范圍審計，是繼社保審計、地方債務審計之后的第三次大規模全國性審計，這樣的專項審計應該成為審計監督的常態。

作為預算公開的一部分，土地出讓金的收入和支出，更該接受公眾監督。20萬億土地出讓金不僅要審計，更要晾晒。賣每一塊地，收了多少出讓金，又支出了多少補償金，剩下的錢如何支出，都應該清清楚楚地公開——唯有讓土地出讓金全程公開晾晒，方能防老虎、驅蒼蠅。

(責編：王書央)