惠銘生：“填飽肚皮”豈是行政亂收費的借口

作者：惠銘生

湖北赤壁市一家服裝廠每年花費數萬元，把產品送到湖北省質監局纖維檢驗局做檢測，檢驗合格后，咸寧市質監部門卻依然進行定檢，並收取數千元的檢測費。除此之外，企業還每年以打包形式向赤壁市質監部門交500元的“檢測費”。為什麼要濫收費？咸寧質監局局長張志宏面甩出了一番“生存論”。“因為我畢竟要吃飽肚子去工作呀，肚子不搞飽，怎麼去工作，所以我第一必須考慮生存問題。”（8月28日中國廣播網）

企業到質檢部門送檢產品，省裡收費數萬，市裡收費數千，縣裡收費500元……企業儼然成了“唐僧肉”，乖乖地遭受各級質檢部門的“蠶食”。我們不知道有多少企業，在共同“喂養”這些質檢部門“肚皮”，但肯定的是，這種“潛規則”的運行，不僅侵害企業合法權益，也在吞噬著政府部門的公信。

從法理上講，各級質檢部門是行政單位。既然是行政單位，它就代表國家和政府行使著某種權力，人員自然由地方公共財政供養。這，應該是“國際慣例”。

但事實上呢？當下的中國有一種“奇葩”現象，即有一些單位和人員端的是“公家”的飯碗，干的是公事，但財政卻不養活他們，為了讓他們“填飽肚皮”，動輒默認或是慫恿類似“自收自支”。

但如何實現自收自支、填飽自己的肚皮呢？基本的路徑無非有兩條：一是違法行政，對監管對象濫收費、亂罰款﹔二是貓鼠勾結，沆瀣一氣，行政監管部門將法律授權與職能，異化為權力尋租、權錢交易的工具。如此，隻能一些法律政策規定淪為一紙空文，讓市場監管變得畸形，甚至淪為一種游戲，進而讓市場秩序混亂不堪，損害國家、社會、集體和公民的利益。

類似事例可謂俯拾皆是。在日常生活中，“以罰代管”一詞使用頻率較高。比如，有些地方的環保部門為了“生存”，對污染企業隻罰款不關停，放任污水橫流，濁氣排空﹔有些地方的安監部門對“問題煤礦”熟視無睹，罰款之后，哪管礦難陰霾重重﹔個別交警部門對違法超載現象，隻罰款不治理，哪管它是否成為馬路殺手﹔個別城管部門對違章建筑、亂停亂放等行為，動輒一罰了之……最近，也有媒體報道，武漢梁子湖區物價局職工工資及辦公經費多靠自籌，其中以罰沒收入為主。今年以來罰沒收入銳減，在崗不在編人員已連續5個月未發放工資……

也就是，當今的中國，有些人員在崗在編，財政不發錢，他們要能靠罰款為生。更有數不清的“臨時工”寄生在行政單位，更靠亂罰款養活。基於這種事實，咸寧質監局局長張志宏面甩出了一番“生存論”，貌似有理。但背后的悖謬在於：權力與利益一旦媾和，權力便會變成自利的工具。既然財政捉襟見肘，養活不了那麼多吃財政飯的人，理應縮減編制，精兵簡政。事實上，在行政監管和治理方面，未必是人多力量大﹔而在於是否有敬業精神，是否嚴格依法辦事。

當一些行政部門、人員為了“填飽肚皮”而工作，甚至將“生存”放在第一位時，這樣的單位和人員要之何用？隻能是“成事不足，敗事有余”，對社會是一個累贅和負擔，甚至貽誤地方經濟發展大局和社會全面和諧。（惠銘生）

(責編：邱天人)