規劃立法重在約束“規劃之神”權力

據報道，廣州市第十四屆人大常委會審議並表決通過了《廣州市城鄉規劃條例》，該法被寄望於防止出現“一屆政府一個規劃”現象。

城市發展有其自身規律，城市規劃本也最要講究科學可持續。但現實中，官員把城市當做“自留地”，隨心所欲亂折騰的案例屢見不鮮。國家本有“城市規劃法”，地方也不乏相關法規條例，為何不能有效遏制規劃亂象？有必要透過過去的一些規劃亂象，分析背后的根源，並據此判斷廣州新通過的規劃條例是否找到了救治之法。

最近媒體披露過兩個典型案例，一是近日落馬的淮南市委書記方西屏，曾炸毀一個在建的五星級酒店項目。炸毀的原因，除了坊間流傳的酒店擋市政府風水外，還有個重要因素就是現任政府和上屆政府對城市規劃的看法不同。據稱在炸毀酒店時，一位市委常委曾拒簽字一周，但最后還是在重重壓力下簽字。

從這個細節可見，“一把手”的權力過大，是“一屆政府一個規劃”亂象的重要原因。而充分發揮體制內部的制約力量，防止個人權力過大，本是一個可取路徑。遺憾的是，廣州的規劃條例恰恰刪掉了二審稿中“重大規劃應經由市政府常務會議表決”的規定。

另外還有個案例就發生在廣州。據新華社報道，近日廣東一位著名城市規劃師在微博上炮轟“出事官員”不懂規劃，並引用新加坡規劃之父劉太格的話說：在廣州遇到了“規劃之神”，出事官員大多不尊重科學，不知道常識，瘋狂又狂妄。規劃師還指出，廣州城市規劃委員會原本有常設委員會會議，由於很多項目專家通不過，便被撤掉。最終主政官員親任委員會主持人，選擇的都是“聽話”的專家。

兩件事表象雖不同，但本質其實是一樣的，主政官員的權力太大，專業的規劃機構乃至其他官員的意見，得不到尊重。歸根結底，規劃亂象的本質，是權力的亂象。

鑒於既往這些教訓，我們對廣州新通過的規劃條例，隻能持謹慎樂觀。盡管其嚴格限定了規劃更改的四個條件，也強化了規劃委員會的權力：重大事項規劃未經規劃委員會審議或審議未通過的，市人民政府不予批准。但此前並非完全沒有這些程序性的限制，隻不過被“規劃之神”輕易突破了。

當然，在規劃亂象頻出的當下，地方探索完善更具體可操作的規劃立法，不管怎樣都值得肯定。相比廣州過去的城市規劃管理辦法，這一次的條例也有不少突破，比如，更詳細規定規劃委員會中專家和公眾代表委員人數應超過委員總數二分之一，並且應包括一定數量的人大代表、政協委員。這對於限制官員規劃隨意性，發揮委員會的作用至關重要。

□敬一山（媒體人）

(責編：於川)