外商投資“負面清單”忌一哄而上

自中國（上海）自由貿易試驗區成立以來，自貿區就在制定和實施外商投資的“負面清單”制度方面進行了大膽的探索，對引進外資和規范外資投資行為起到了積極的作用。在上海自貿區的示范作用下，全國不少地方在踴躍申報新的自貿區試點的同時，還紛紛推出本地版的“負面清單”。商務部為此發出警告，上海自貿區“負面清單”是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

“負面清單”制度是對傳統的外商投資管理體制的改革和創新。在過去“正面清單”管理模式下，僅列明企業“可以做什麼”，隻有法律法規明確規定的事項，市場主體才有相應的行為自由。因為列舉事項有限，很難涵蓋整個經濟生活領域，缺少清晰邊界，很容易束縛市場主體的經濟活動自由。而“負面清單”則明確企業“什麼不能做”，除了清單上的禁區，其他行業、領域都被許可進入。企業行為隻要符合市場准入和法律，政府部門必須辦理手續，且多採用備案制甚至登記制。

事實証明，“負面清單”制度對鼓勵和規范外資進入起到了積極的成效。2013年9月，上海自貿區率先在外商投資的准入領域實行“負面清單”制度。在沒有土地、稅收等優惠的前提下，半年時間就吸引了7772家企業入駐，絕大部分的外商投資都是在“負面清單”以外按照備案制的方式來設立的。今年6月，上海自貿區又公布了2014年版的“負面清單“，特別管理措施從190條調降為139條。

“負面清單”制度不僅有利於與國際慣例接軌，還在簡政放權、吸引外資等方面都取得了較為顯著的成果，這都成了各地紛紛仿效的動力。在當前經濟下行風險日益加大的情況下，各地對引進外資存在著較大的渴望和沖動。從歷史上來看，改革開放以來，地方政府在爭奪外資上就一直存在著激烈的競爭。而為了獲得外資的青睞，許多地方在稅收優惠、土地出讓等方面開出優厚的條件。這其中就有不少超出了地方政府權限的范圍，甚至與中央政策相抵牾的做法，這是導致我國在很長時間裡引進外資陷入無序狀態的根源。

如今，一些地方政府又將目光瞄上了“負面清單”。但需要提醒的是，外商投資准入屬於中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發布和實施外商投資負面清單。如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的“碎片化“，影響構建統一有序的投資環境，還可能導致涉外的法律風險。

其中的緣由，就在於各地經濟發展的水平不一樣，擁有的資源稟賦也有很大的差異。在“負面清單”制定的過程中，就不可避免地會帶有強烈的地方色彩。在地方差異巨大的情況下，地方版“負面清單”相互重疊、口徑不一乃至相互沖突的現象必然存在。這無疑會對國家的外資政策和“負面清單”的統一性產生沖擊，引發法律糾紛幾乎是不可避免的事情。

因此，在外商投資“負面清單”制度尚處於試點階段，其中的許多規則和措施仍很不完善和成熟的情況下，各地切勿一哄而起，爭相模仿和出台此類政策。這既是維護國家整體利益的需要，也是防止國際貿易沖突、規范對外貿易和引進外資秩序的需要。

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

(責編：於川)