生二孩須退獨生費有悖法治精神

最近，鄭州市民陳女士遇到的一樁“新鮮事”：她向社區申請二孩准生証時，卻被告知：想生二孩，必須如數退還此前享受的獨生子女費。經了解，這種情況並非個案，而是河南全省須統一執行的規定。（11月25日《人民日報》）

初聽起來，獨生子女費是用於獎勵響應“隻生一孩”政策的公民的，如今要生二孩，如數退還此前享受的獨生子女費，似乎說得過去。但細細品味，卻發現這種做法更像是有悖法治精神的“秋后算賬”。

都知道，我國實行計劃生育政策后不久，就開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續開始，全國各地根據國家當年下發的《關於進一步做好計劃生育工作的指示》中有關“發給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔50%”的意見，制定了獨生子女費的獎勵規定。盡管當時的政策並未明確規定若今后公民生二胎就退還獨生子女費，但從現代法治思想考量，政府理當秉持“法無授權不可為”，即在沒有明確授權的背景下，政府不應讓公民承擔收回已經享受的獨生子女費為生二孩的代價。再說，一孩政策也好，二孩政策也罷，都是國家出於現實考慮而制定的，公民積極響應國家政策應該被鼓勵，而非被一些莫名其妙的附加條件所限制。

更何況，在國家二孩政策出台后，國家層面對於獨生子女費的處理已有明確規定。《國家衛生計生委關於貫徹落實〈中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見〉的通知》明確指出，“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮証》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”河南衛計委相關人員以“每個省份情況不同”為退還已享受獨生子女費辯護，顯然是沒有領悟好“下位法”與“上位法”的關系。

在筆者看來，河南弄個頗具地方特色的“退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”，最大的問題是違背了一項基本的法治原則，即“法不溯及既往”——法律的溯及力若隻適用於其生效后的事件和行為，對其生效以前的事件和行為不適用，稱為“不溯及既往”原則﹔反之，法律追究其生效之前的事件和行為，稱“溯及既往”原則。

必須提醒的是，“法不溯及既往”是世界各國的一項基本法治原則。例如美國1787年憲法規定：追溯既往的法律不得通過。法國民法典規定：法律僅僅適用於將來，沒有溯及力。具體到中國，除卻《刑法》的適用採用的是“從舊兼從輕”原則，具有一定的前溯性，其他法律法規基本無一具有溯及力。應該說，這一法治原則是現實的必然產生。畢竟，新法頒布之前，並不存在新法提供的既定的行為模式，頒布后的新法自然不能依據該模式對之前人們的行為去引導——不能用當前制定的法律指導人們過去的行為，更不能用當前的法律處罰人們過去從事的當時是合法的行為。從法理上，“法不溯及既往”原則有利於限制政府權力的擴張和濫用，更好地保障公民權利的實現，至少，人們可少擔心點“秋后算賬”。

因此，在大力建設法治社會的當前，筆者希望河南有關方面認真考慮“想生二孩必須如數退還此前享受的獨生子女費”這一政策的合法性，不要讓國家的二孩政策因一些土政策而打折扣，進而有損法治政府形象。

http://opinion.china.com.cn/opinion_10_115610.html

(責編：宋勝男)