李浩燃：給社會組織植入“防腐基因”

　　加強社會組織反腐，關鍵在於徹底去除其“官味”，用公開透明的制度管錢、管人、管事，從源頭上防治腐敗。

　　十八大以來，中央“打虎拍蠅”實績卓著，政治風氣為之一新。日前，民政部、財政部下發相關意見，劍指社會組織存在的腐敗問題，使反腐斗爭由狹義的“官場”進一步向廣闊的社會領域推進。

　　公開披露的事實表明，社會組織近年來的問題，主要有這樣幾類：有的社會團體對名譽頭銜明碼標價，借機大肆斂財﹔有的基金會私設小金庫，放貸牟利﹔有的慈善組織管理混亂，賬外建賬、跑冒滴漏﹔有的行業商會、檢測機構“靠什麼吃什麼撈什麼”，有償服務、有償評比名目繁多。再加上那些看上去不起眼卻能不經意間絆你一腳的“小權力”，以及隨時可能讓你挨上一刀的“軟權力”，社會組織中的這些腐敗問題，同樣驚心。

　　與手握公權的國家工作人員不同，潛藏於社會組織的蛀虫往往具有一定的隱蔽性，但反腐的步伐不能放慢，相反還得提速跟進。這是因為，一方面，全國各類社會組織規模已近57萬個，在社會治理中的作用日益增大，一旦權力異化的苗頭不能遏制，一些社會組織成為個別人或小圈子的“提款機”“利益傳送帶”，必然會影響政府效能、市場運行和社會治理。

　　另一方面，隨著簡政放權的大力推進，越來越多的社會組織還要承接起某些下放的權力。如果一方面加緊政府放權，另一方面卻疏於權力下放后的監管，豈不等於為權力尋租、利益輸送另辟了蹊徑？腐敗的實質乃是權力的濫用，“一切有權力的人都容易濫用權力”。社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織，也可能像公權力那樣濫用各種有形或無形資源，產生種種亂象。

　　還有一種不良現象也須警惕。盡管規定了民間、非營利等性質，盡管已可直接向民政部依法申請登記，但不少社團、協會還是絞盡腦汁攀附“資源”，社會組織“去行政化”依然任重道遠。中央巡視組今年曾專門指出，一些地方存在“干部兼職過多”問題。據報道，僅湖南一省清理的在社會組織兼職的黨政領導干部，就有4000余人。一些省份晒出清查“兩棲干部”成績單，也反映出不少社會組織企圖利用官員影響力“拉大旗作虎皮”，樂於樹立“半官方”形象。

　　因此，加強社會組織的反腐，關鍵在於去其“官味”，從源頭上防治腐敗。這就要求懲防並舉，做好制度建設的文章，同時充分依據其特點，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，把“小權力”“軟權力”統統關進制度的籠子裡。

　　陽光是最好的防腐劑。縱覽兩部委此次關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見，既涵蓋健全民主機制、加強財務管理等規范性措施，也注重針對不當牟利行為劃定紅線和禁區，同時對信息公開提出具體要求，可謂找准了病灶。對社會機構而言，這又何嘗不是一種警示？明確邊界，與權力保持適當距離，以法治思維和法治方式解決問題，用公開透明的制度管錢、管人、管事，嚴防跑冒滴漏、以權謀私，這才是贏得公信力的“王道”。

　　沒有社會組織的現代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。轉型期的中國，少不了爬坡過坎的艱辛﹔社會組織的健康發育，也不可能畢其功於一役。但隻要崇揚法治、踐行制度、標本兼治，必能給社會組織植入“防腐基因”，讓其充滿健康活力，不斷服務社會、造福公眾。

(責編：邱天人)