韓耀元：學習貫徹《反間諜法》 共同維護國家安全

　　國家安全、社會穩定是中國特色社會主義建設事業順利進行的基本保証。從1993年的《國家安全法》到2014年的《反間諜法》，國家安全法律體系的進一步完善，將在維護國家安全和利益中發揮更加積極的作用。

　　一、深刻學習領會修訂背景，提高對《反間諜法》重要性的認識

　　今年4月，習近平總書記在主持國家安全委員會第一次會議時指出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路﹔首次系統提出並深刻闡述了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、生態安全等於一體的國家安全體系。總體國家安全觀的提出，適應了當前國家安全內涵外延更加豐富、時空領域更加寬廣、內外因素更加復雜的現實情況。為貫徹落實總體國家安全觀的要求，將1993年原《國家安全法》修訂為《反間諜法》，不僅突出了重點，進一步規范和加強了反間諜工作，還為制定具有全局性、基礎性、綜合性的國家安全方面的法律打下良好基礎。

　　二、全面學習掌握《反間諜法》的主要內容，促進全社會一體遵行

　　黨的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。新出台的《反間諜法》貫徹了十八屆四中全會上述要求，具有以下特點：

　　（一）突出重點，明確主題，聚焦反間諜工作。在宏觀方面，整部法律的名稱為《反間諜法》，在第一條明確了立法目的是“為了防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全。”在微觀方面，《反間諜法》的具體條文充分反映了反間諜工作實際，很多新增內容用“反間諜”代替了1993年原《國家安全法》中關於“國家安全”的表述。這些修改，使整部法律的表述更加具體、清晰和准確。

　　（二）遵循法治，實現反間諜工作原則與措施的法治化。一是將我國反間諜工作多年來堅持並行之有效的經驗與原則以法律的形式加以確認，規定反間諜工作堅持中央統一領導，堅持公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合、積極防御、依法懲治的原則。二是根據國家安全機關開展反間諜工作實際需要和有關法律規定，將1994年國務院制定的行政法規《國家安全法實施細則》中賦予國家安全機關的查封、扣押、凍結等措施，上升為法律，確保了國家安全機關依法行使職權，有利於反間諜工作的開展。

　　（三）無縫銜接，保持反間諜工作與有關法律的協調。為了與有關法律銜接並有利於今后反間諜工作的開展，《反間諜法》從系統性、體系性的角度，注意與近年來頒布、修訂的《刑法》《刑事訴訟法》《行政強制法》《行政處罰法》等法律有關內容保持協調一致，對與1993年原《國家安全法》頒布之后新修訂、制定的法律有關規定不一致的地方作了相應的修改。

　　（四）依法規范行使權力，保障公民、組織的合法權益。2004年，“國家尊重和保障人權”載入憲法，此次《反間諜法》的制定中，同樣考慮到尊重和保障公民合法權益這一重大問題。規定反間諜工作應當依法進行，尊重和保障人權，保障公民和組織的合法權益。

　　三、認真學習貫徹《反間諜法》，充分發揮檢察機關的職能作用

　　此次《反間諜法》立法過程中，檢察機關積極參與了相關立法工作。下一步，各級檢察機關應認真貫徹執行《反間諜法》，深刻認識間諜犯罪的嚴重危害性，立足檢察職能，提高檢察機關辦理間諜犯罪案件的能力，維護國家安全和利益。一是依法及時做好批捕、起訴工作。在審查逮捕、起訴間諜犯罪案件中，對符合逮捕條件的要堅決、及時批捕，對犯罪事實已經查清，証據確實充分，應依法追究刑事責任的，要及時提起公訴。二是加強証據審查、保証辦案質量。堅持全面客觀審查、甄別、判斷証據材料，提高對物証、書証、鑒定結論、視聽資料等証據的審查能力，尤其要提高對間諜犯罪案件專業性、技術性較強的証據的審查能力。三是及時查處國家安全機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者刑訊逼供、暴力取証等職務犯罪行為，保障公民和組織的合法權益。四是認真研究辦理間諜犯罪案件遇到的法律適用和疑難問題，必要時會同有關部門出台相關司法解釋或辦案指導意見，規范基層執法。

　　在辦理間諜犯罪案件過程中，檢察機關既要依法履行職責，又要按照《反間諜法》《刑事訴訟法》關於職責分工、加強協調的要求，與國家安全機關密切配合，以共同有效防范、發現、制止和打擊國內外各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，維護國家安全。

　　（作者為最高人民檢察院法律政策研究室副主任）

(責編：邱天人)