貞元：鄉鎮人大工作是“一線”

　　鄉鎮人大工作是“一線”，有時還是“火線”，切不可退居“二線”，等著“下線”。

　　長期以來，由於諸多因素，許多人不了解鄉鎮人大的性質，往往把鄉鎮人大看成是當地鎮政府的一個工作部門，是給政府打下手的。在有的鄉鎮基層干部看來，到鄉鎮人大工作就等於退到了“二線”，是份清閑差事﹔有的地方，鄉鎮人大甚至被嚴重邊緣化。有的把擔任人大代表當作榮譽，有的除了每年開人大會議時舉舉手、提提意見和建議之外，似乎在閉會期間無事可做，或者不知做什麼。今天報道的浙江臨安板橋鎮鄉鎮人大工作，讓人耳目一新。鄉鎮人大主席朱忠華感人至深的履職故事，証明鄉鎮人大工作不僅不“閑”，而且能更好地聽取社情民意，幫助群眾排憂解難，引導基層民主政治建設。

　　張德江委員長在十二屆全國人大常委會第一次會議上強調，人大工作是“一線”，有時還是“火線”。朱忠華作為人大主席帶領板橋鎮人大開展工作的實踐印証了這一點。這就向我們提出了新的問題：“一線”的鄉鎮人大工作應怎麼開展？

　　鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，與人民群眾的利益最直接，在我國政權建設中具有獨特的基礎性作用。鄉鎮人大工作做好了，大量萌生於基層的社會矛盾就就地化解了﹔鄉鎮人大工作做扎實了，基層政權就更加鞏固。

　　對基層政權而言，在黨的十八屆四中全會《決定》提出全面建設社會主義法治國家的時代背景下，人大工作高度重視合法性、程序性的特點，恰恰是其扭轉當前基層運用法治思維和法治方式的能力尚顯薄弱的有力支撐。對普通群眾而言，人大代表依法具有聯系選民的職能，特別是直選產生的鄉鎮一級人大代表，他們直接來自當地百姓，既熟悉當地社情民意，又在群眾中享有較高的威望，一旦組織起來、扎實履職，就能充分代表民意、反映民情、維護民權，對我國政治生活的民主化產生積極的影響。

　　當然，在基層充分發揮鄉鎮人大的影響力，調動鄉鎮人大代表的積極性，最終還需要著眼於老百姓感受最深切的民生問題。鄉鎮人大的“民生”並不是親臨現場的修橋鋪路，而是督促政府把“民生”的重大決策轉化為看得見摸得著的事實。這就意味著鄉鎮人大履行職責、依法監督不能是一句空話，否則百姓就得不到實惠，代表就找不到感覺。

　　鄉鎮人大是深入到基層土壤中的毛須根系，能夠為國家民主政治汲取旺盛的生命力。近年農村經濟社會發生了巨大變化，但是各種經濟利益的沖突與平衡調整也日益突出，民主政治的要求也愈強烈，這就要求進一步強化鄉鎮人大作用，以適應農村經濟社會發展、改善人文社會環境的需要。

　　在基層經常會聽到這樣的說法：“中國鄉鎮工作做好了，社會問題就解決了一半。”基層治理意義之重大，基層民主政治對完善基層治理之必要，都督促著在鄉鎮人大，特別是人大主席，必須要有“一線”意識，切不可做等著“下線”的“閑官”。

(責編：邱天人)