年底突擊花錢再現，預算管理漏洞是禍根

據媒體報道，10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%﹔按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。於是，問題來了，還剩近4萬億，年底怎麼花？（11月26日人民日報）

沒錢的單位愁過年，有錢的單位也愁過年。這不，年底又到了，一些政府部門開始翻開財務賬單，盤算著如何將預算余額用完，這就是年底“突擊花錢”。而且，媒體報道，按照年初全國財政預算，年底2個月全國財政尚有近4萬億需要花掉。

年底“突擊花錢”或許有個別少數領導干部的“四風”問題存在，但在中央三令五申的情況下，這一問題仍在年復一年的出現，可見，其根源還是出在財政預算管理上。誰都願意“錢袋子”鼓起來，巧婦難做無米之炊，有錢才好辦事，工作開展起來才會得心應手。所以，在年初的財政預算過程中，各級政府部門都是千方百計的爭取將更多的項目納入財政預算，可花著花著，錢“不小心”結余下來了，直接結果就是導致了年底“突擊花錢”問題的出現。而且，眾所周知的是現有的基數預算制度，是“今年沒花完、來年少給錢”。根據法律規定，地方政府部門每一年的預算都是視上一年度收支情況而定的，如果今年的預算結余下來了，節約下來的前要全部上交，第二年的預算還會縮減。這也是，年底突擊花錢的一個重要原因，面對這樣的制度，恐怕鮮有政府部門能努力結余資金的，不去突擊解決預算余額。

年底“突擊花錢”問題，絕不是中央三令五申、媒體口誅筆伐就能控制住的。要解決這一問題，要從預算管理體制上下功夫。筆者認為，一要嚴格財政預算編制。各級人大在年初聽取和審議預算報告前，要盡可能多的進行實地調研考察和座談，了解實際情況，加大對預算項目的監督，將個別政府部門虛報、瞞報的項目剔除，以保証年度預算的准確性、合理性。二要逐步改變基數預算制度。可以說，基數預算制度較好的控制了預算額度，讓預算的測算有根有據。可也正因為此，讓花不掉預算資金的政府部門急著在年底“突擊花錢”，不是他們的錢多多，他們或許也想留待新的一年，把錢用在急需的地方，可基數預算制度，讓他們望而卻步。隻有改變這一制度，也以上一年為基數，但每年剩余的預算資金轉入下一年度，如果本年度的基數年底仍有剩余，那麼再以這兩年所花出的預算資金平均數作為第三年的預算基數，以此類推。這樣或許能改變年底“突擊花錢”的現狀。三要加大預算資金支出監管。尤其在年底的資金使用，要嚴格審查，不合規不合理的堅決不予核銷使用。這樣，沒有可乘之機，不能違規操作，想突擊花掉的錢突擊不出去，年底“突擊花錢”問題也將得到有效控制。（管德英）

(責編：王書央)