伊朗核談延續是美對伊緩兵之計

11月24日是伊核談判達成最終協議的最后期限，最終結果既非皆大歡喜，也非不歡而散，而是談判繼續延期7個月。在伊核問題上，沒有壞消息，就算是好消息了。盡管談判延期會讓已整整談了一年的談判團隊出現“審美疲態”，但畢竟“心急吃不了熱豆腐”，在達成最終協議條件不成熟情況下，談判延期不失為最不壞的結果。

對伊朗來說，談判延期固然讓那些急於讓核問題降溫，借以緩解制裁的改革派有些泄氣。在他們看來，經濟發展是伊朗第一要務，伊核計劃引發的西方制裁則是禁錮經濟發展的最大障礙，因此魯哈尼政府自2013年8月上台后，便在核立場上表現出急於和解姿態。然而，在伊朗政壇，魯哈尼充其量只是二號人物，最高領袖哈梅內伊才是重大決策的最終拍板者。

有學者分析認為，哈梅內伊“英勇的靈活性”提法，既非為核計劃拖延時間的伎倆，也非在遭受制裁后打算孤注一擲地與美國全面交易。哈梅內伊既不想讓伊朗公開與西方對抗，也不想屈從於美國。哈梅內伊希望與美國緩和關系，但代價不是放棄伊朗反抗西方霸權的政策。他更傾向於將美國視為敵人而不是朋友。最高領袖對美伊關系的這種政策定位，決定了魯哈尼在核問題上的讓步空間是有限的。一年多來，伊核談判態勢，已經使西方對伊制裁體系有所鬆動，伊朗與西方關系有所緩和。因此，伊核問題保持“談不崩”的態勢，對魯哈尼政府本身就是外交成果。

對美國來說，這一結果同樣可以接受。一方面，“談不崩”符合美國利益底線。從客觀形勢看，當前美國軟硬實力受損，主導中東能力與意願下降，對伊朗採取強硬手段力不從心，核談延續已成為美國應對伊朗的緩兵之計。同時，“伊斯蘭國”坐大令美國安全及地區盟友威脅同增。由於美國空襲效果有限，沙特、土耳其等地區盟友又不肯出兵，美國被迫將目光轉向伊朗，謀求借助核談判平台，以及雙方關系的局部緩和，獲取伊朗在反恐問題上的配合。國務卿克裡此前稱，伊朗可在打擊“伊斯蘭國”問題上發揮作用。奧巴馬總統也在10月致信伊朗最高領袖哈梅內伊，稱雙方反恐有“共同利益”，表明美國內心甚為焦急。從主觀看，奧巴馬急於留下外交遺產。奧巴馬上任六年來，中東外交“動靜大但成果少”，巴以斡旋、伊拉克撤軍均成敗筆，伊朗核談判成為其僅存外交碩果。當前，美國認定魯哈尼“可打交道”，是緩和伊核問題最佳人選，因此對核談投入甚巨，希望借核談判緩解外交困境。據悉，伊核談判已解決95％問題，美國當然不忍心前功盡棄，放棄談判解決問題這條路。

另一方面，美國也並不願真心解決伊核問題。美國一直將伊朗視為威脅其中東利益的心腹大患，並將伊核問題視為拉攏國際社會、共同圍堵和遏制伊朗的主要抓手。對美國來說，“施壓”是手段，“促變”才是目的。目前，嚴厲經濟制裁已經對伊朗經濟造成很大傷害，並導致相對溫和的魯哈尼上台，外交政策也出現“向西看”跡象。但截至目前，伊朗的政治結構、國家戰略方向並未根本動搖，換言之，伊朗現行變革仍未達到美國預期。而當前“邊談判邊制裁”的態勢，明顯對美國實現利益最大化更為有利。因此美國肯定不會輕易放棄“伊核牌”，反而可能“穩坐釣魚船”，以拖延迫伊更大讓步。2014年8月29日，就在伊核談判熱絡之際，美國政府宣布加大對伊朗25家公司和個人制裁，這明顯是火上澆油、不想解決問題的節奏。尤其在今年11月共和黨在中期選舉中獲勝后，國內反對核談的強硬派勢力大增，奧巴馬政府對伊讓步空間越來越小。

長遠看，伊核談判進程“破冰不易，融冰更難”。核談判越到最后，留下的越是難啃的硬骨頭，國內強硬派掣肘也越明顯，導致談判實現突破的難度越大。

（田文林，中國現代國際關系研究院副研究員，海外網專欄作者）

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