突審彩票資金應帶來制度改良

11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。審計的主要內容是彩票資金的管理使用,也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。值得關注的是,此次審計行動並非審計機關的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目(11月27日《經濟參考報》)。

審計署頗有深意地臨時追加突審彩票資金,很可能與巨額彩票公益金去向不明,以及常有人上百倍投注掏空獎池並蒙面領獎引發的公眾質疑相關。在我國,賭博是違法的,但1987年誕生了福彩,1994年誕生了體彩,其合法性就在於公益。此番審計,就是要証實彩票資金是否用於公益。

從1987年到2014年9月,包括福彩和體彩在內,彩票銷售額已超過1.7萬億元。2014年6月巴西世界杯期間,銷售額更是同比暴增45.7%。互聯網彩票的迅猛發展,讓彩票業迎來又一個春天。

然而也正因為如此,龐大彩票資金背后的問題愈發凸顯:一本糊涂賬的彩票公益金和發行費,來路不明的百倍投注和蒙面領獎者,還有政企不分的彩票發行和監管機制——兩大彩票主管部門在各自職能范圍內負責發行、銷售和監督,同時具有發行權、經營權、處罰權等一條龍權力。說白了,彩票是它賣,銷售資金由它管,搖獎系統它設計,開獎畫面它制作,資金使用它說了算……

我國發行彩票雖然已近三十年,但直到2009年才有《彩票管理條例》,直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。其間各種阻礙,各種難產,漫長博弈背后的妥協,讓彩票“三無現象”至今存在:一無有效的獨立監管,二無嚴謹的信息披露,三無完備的發行制衡。所以說,雖然表面呈現出來的可能是彩票資金的問題,背后卻是運行機制的漏洞。

就拿彩票發行費來說,比例高達15%,而香港賽馬會的成本,算下來隻有1%到3%。如果是商業化運作,發行成本完全可以大幅降低,這樣既可以給彩民發更多獎金,也可以積累更多彩票公益金。不僅是發行成本,彩票公益金的分配同樣如此。一方面是違規使用資金大量存在,另一方面是資金使用績效很低。用公益金購買豪華游艇、培訓基地奢華驚人、違規發放獎金津貼——諸如此類報道,都是側面的見証。

彩票歸根到底是一種商品,應該引入市場競爭機制,打破部門利益的掣肘。在彩票發行方面,需要改部門主導為市場主導,大幅降低彩票發行成本﹔在市場監管方面,最好能夠成立像証監會、保監會、銀監會一樣的彩票監管機構,而不是由財政部綜合司下面的彩票處來監管兩大司局級事業單位﹔在信息公開方面,正如每一筆善款的使用都應放在陽光下,每一筆彩票公益金的使用,同樣必須接受彩民監督。

期待審計署的突審能夠撬開一道縫隙,讓公眾關注的目光伴隨陽光進入,從而看得見彩票資金的具體流向。但更重要的還是期待審計風暴能夠帶來彩票運行機制的改良,從而改變彩票資金今后的流向,並且完全對外公開透明地運行。(舒聖祥)

(責編：欒雨石)